10月21日上午，行業(yè)協(xié)會召開新聞發(fā)布會的第二天，深圳民政局工作人員前往協(xié)會了解情況。南都記者霍健斌攝
深圳市軟件協(xié)會認定與廣東省認定具同等效力，但招標中的“省級認定”資質(zhì)將深企排除在外
深圳軟件行業(yè)兩大協(xié)會上周召開發(fā)布會，指主管部門深圳市民政局一項標的為1400萬元的“和諧民生電子政務系統(tǒng)”招投標“量體裁衣”、排擠深企，市民政局對此表示否認。(詳見本報10月21日報道）。
深圳市政府采購中心日前對本報報道作進一步回應稱，招投標文件條件主要制定者是深圳市民政局，采購中心只是根據(jù)作為使用者的民政局意圖辦事的。對于最為不滿的“故意設置條件將深圳企業(yè)排除在外”的做法，采購中心負責人極力否認，但措辭前后矛盾，無法給出合理解釋。
市民政局采購電子政務系統(tǒng)深圳企業(yè)被歧視？此事見報后，深圳市民政局以及組織實施招投標的深圳市政府采購中心均表示，目前監(jiān)察部門已在介入調(diào)查此事，不日此事將有定論。盡管此事尚在調(diào)查之中，但南都記者多方采訪后獲悉，深圳軟件企業(yè)系深圳市軟件行業(yè)協(xié)會認定，確實沒有一家符合招標規(guī)定的“省級認定”資質(zhì)，然而，深圳市的認定，與廣東省的認定有同等效力，但他們?nèi)栽谡型稑速Y質(zhì)上被排除在外。
“最不滿的就是這個。政府采購工程本來就應該公平公正，深圳軟件企業(yè)實力這么強，憑什么從一開始就受歧視，被踢出門外？”市軟件協(xié)會負責人表示對此無法接受。
深企無一具有入圍資質(zhì)
深圳市政府采購中心在9月1日發(fā)布的“和諧民生電子政務系統(tǒng)項目”招標公告中，對投標人資質(zhì)做了要求，其中一條即要求投標人“具有省級或省級以上政府的信息產(chǎn)業(yè)主管部門認定的軟件企業(yè)認定證書”。
軟件企業(yè)認定是由國家相關部委推出，只有符合資格的企業(yè)才能被認定為軟件企業(yè)，并被頒布證書，享受相關稅收等優(yōu)惠。如何獲得認證？深圳市軟件行業(yè)協(xié)會方面介紹說，自2000年開始，國家工信部就授權深圳市軟件行業(yè)協(xié)會，在所在行政區(qū)域開展軟件企業(yè)認定。
南都記者從工信部網(wǎng)站上查詢到的相關文件也證實了這一說法。工信部網(wǎng)站上公開了2009年、2010年關于《軟件企業(yè)認定機構授權的通知》，通知顯示全國共有35家機構被授權進行軟件企業(yè)認定。
這些被授權的機構，主要是大陸地區(qū)各省、自治區(qū)和直轄市的軟件行業(yè)協(xié)會，而包括新疆生產(chǎn)建設兵團和5個計劃單列市(大連、寧波、廈門、青島以及深圳)在內(nèi)的行業(yè)協(xié)會也被授權進行認定。通常，計劃單列市所在的省軟件行業(yè)協(xié)會在單列市之外的區(qū)域開展認定，而單列市則在本區(qū)域開展認定工作。
“不管是深圳市軟件協(xié)會的認定，還是廣東省的認定，在效力上是一樣的，都是國家工信部授予的同等的權力。”深圳市軟件行業(yè)協(xié)會相關負責人表示。
南都記者也與廣東省軟件行業(yè)協(xié)會取得聯(lián)系，對方也明確表示，深圳市的企業(yè)是通過深圳的軟件行業(yè)協(xié)會獲得認證，沒有深圳企業(yè)獲得過廣東省軟件行業(yè)協(xié)會的認證。
由于深圳只是副省級城市，因此軟件企業(yè)盡管獲得認證，也達不到招標公告對投標人的資質(zhì)要求。深圳沒有一家企業(yè)具備投標資質(zhì)。
民政局否認對深企設限
招投標文件引起巨大反彈，那么，該文件到底是由誰制定的？為什么要做出這樣的限定性條件？
市民政局在一份對媒體的公開材料中介紹稱，這是民政局進行了基層調(diào)研后，征求了各區(qū)民政局、各業(yè)務處室(單位)意見，經(jīng)過兩次專家論證，最終形成了民政局的項目需求。即需要一個什么樣的系統(tǒng)。
民政局方面表示，市政府采購中心的嚴格組織和評審專家組的專業(yè)評審為招標文件的程序規(guī)范和內(nèi)容合理提供了保障。這即是說，市民政局以及市政府采購中心共同完成了這一文件的編制。
8月，民政局通過市政府采購網(wǎng)提交了項目需求書給市政府采購中心。市政府采購中心按照規(guī)范編寫了《和諧民生電子政務系統(tǒng)招標文件》(征求意見稿)，從專業(yè)角度審核、修改了部分內(nèi)容。民政局對修改后的招標文件進行了確認。
8月25日至29日，由市政府采購中心在深圳政府采購中心網(wǎng)站對《和諧民生電子政務系統(tǒng)項目招標文件》(征求意見稿)公開征求意見。
8月30日，市政府采購中心組織相關專家組針對招標文件和意見進行專家論證，專家組一致認為“總體上客觀公正，分值及結構合理，無傾向性”，并形成了書面專家意見。
在這份公開文件中，民政局表達了兩點意見：一是表示招標文件由民政局和采購中心共同制定；第二，招投標文件中并不存在“將深圳企業(yè)排除在外”，并稱“如果都排除在外了，那么就不存在有永興元公司入圍這一結果了”。
采購中心說法自相矛盾
然而，采購中心的說法則與民政局的說法存在明顯矛盾。采購中心負責人日前在接受本報記者采訪中，明確表示“采購中心是根據(jù)使用者的需求來辦事的，和諧民生系統(tǒng)工程中，民政局是使用者，所以這些條件都是由民政局提出來的”。
而對于“將深圳企業(yè)排除在外”的說法，采購中心該負責人則表現(xiàn)出前后矛盾，閃爍其詞。開始，該負責人表示，“具有省級或省級以上政府的信息產(chǎn)業(yè)主管部門認定的軟件企業(yè)認定證書”這一條件是評分條件，非資格門檻。“其實深圳企業(yè)都可以入圍的……再說了，如果真有這門檻，為什么永興元能入圍呢？”
但是招投標公告上明明已經(jīng)標明了該條件是“資質(zhì)”而不是打分的條件，市采購中心為何要否認這一點？對此，該負責人沉默不語，只是一再強調(diào)“永興元入圍就證明不存在歧視”。
令人費解的是：既然永興元不符合招投標公告中的資質(zhì)條件，為何又出現(xiàn)在入圍名單中？永興元公司總經(jīng)理連樟文表示，他們當時對這個招投標文件非常不服，直接帶著各種材料，到現(xiàn)場報名，“我們是強行進入的，有專家力挺我們，聽說還有內(nèi)部人員因為接受了我們的材料而受到處分。”
市采購中心負責人否認了連樟文“有人因此被處分的說法”。但該負責人稱，永興元確實是經(jīng)過專家組同意了之后入圍的，因為專家組當時一致評價認為，永興元具有投標的資質(zhì)，準許該公司入圍參與招投標的角逐。
“當時我確實是氣憤不過，有種被歧視了的感覺，所以才做出了強行遞交文件的舉動，但沒想到，這被民政局和采購中心當成把柄，變成了他們否認自己歧視行為的理由。”永興元科技公司總經(jīng)理連樟文表示。
■有此一說
招標涉嫌違反法律法規(guī)
事實上，根據(jù)工信部下發(fā)的授權文件顯示，計劃單列市與省一級授權機構具備同等地位，開展相關認證也都是根據(jù)國家部委發(fā)布的《軟件企業(yè)認定標準及管理辦法(試行)》和《軟件產(chǎn)品管理辦法》的有關規(guī)定，只要符合規(guī)定即可被認證。
深圳市軟件行業(yè)協(xié)會相關負責人也認為，根據(jù)工信部的這些文件，廣東省軟件行業(yè)協(xié)會與深圳市軟件行業(yè)協(xié)會進行的認定，具備相同的效力，不存在級別高低、水準高低的問題。以最終中標的這家江蘇企業(yè)為例，由于江蘇僅有江蘇省軟件行業(yè)協(xié)會被工信部授權，因此江蘇企業(yè)一旦獲得認證，就具有省級資格，達到了此次投標資質(zhì)。而在軟件業(yè)發(fā)達的多個計劃單列市，盡管當?shù)剀浖髽I(yè)水準較高，但企業(yè)獲得的認證，均達不到省級標準，不具備投標資格。有關部門在招標采購中，人為按照地區(qū)行政級別限制深圳企業(yè)參與投標，令人不解。
廣東同仁律師事務所律師萬向陽介紹說，《采購法》第22條、《招投標法》第18條和《廣東省政府公開招標采購暫行實施規(guī)程》均有類似規(guī)定，“招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。”但此番民政局在招標采購中，將所有深圳企業(yè)排除在外，已經(jīng)明顯違反相關的法律法規(guī)。
事實上，有軟件行業(yè)業(yè)內(nèi)人士認為，人為地在地區(qū)行政級別上設限，對于電子政務系統(tǒng)的運行和維護來說也極為不利。因為軟件的設計者不僅需要前期對當?shù)氐恼铡⒄橛兄^為充分的了解，才能設置比較有針對性的軟件應用系統(tǒng)；而且在后期，也需要對系統(tǒng)進行維護和修改，而如果是外地的開發(fā)設計者，在系統(tǒng)的維護上將較為困難。
市民政局與市政府采購中心均表示，有關此事，監(jiān)察機構已經(jīng)在介入調(diào)查，不日即將有調(diào)查結論出臺。本報也將繼續(xù)跟蹤報道此事。
