記者 姬慧洋

如何讓黨建在社區(qū)中、在樓棟里扎根？如何打通服務(wù)群眾的“最后一公里”？近日，記者走訪了川匯區(qū)社區(qū)建設(shè)管理局。據(jù)介紹，在實際工作中，川匯區(qū)立足社區(qū)黨建工作實際，堅持以黨建為引領(lǐng)，積極探索社區(qū)“五級治理”管理服務(wù)模式，成功走出了一條社區(qū)綜合管理服務(wù)的新路子。

開展“五級治理” 延伸黨建觸角

隨著城市化進程的加快，大量流動人口涌入城市，新的社會矛盾出現(xiàn)。面對城市經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的新變化和人民群眾對美好生活向往提出的新要求，川匯區(qū)政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，積極探索社區(qū)黨建工作的新途徑、新方法，有效提升社區(qū)治理和服務(wù)水平。2017年2月7日，川匯區(qū)被省民政廳確定為河南省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。

在積極探索的過程中，川匯區(qū)在原有的“區(qū)、街道、社區(qū)”三級治理的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“片區(qū)―居民小組或樓棟”兩個管理層級，建立了以區(qū)級為主導(dǎo)、街道為主體、社區(qū)為平臺、片區(qū)為支撐、樓棟為基礎(chǔ)的“五級治理”體系，實現(xiàn)了社區(qū)管理服務(wù)的全覆蓋、全天候、零距離。

在實際工作中，川匯區(qū)委作為“一線指揮部”，積極搭建治理體系，按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、方便群眾”的原則，將全區(qū)58個社區(qū)劃分為162個片區(qū)、516個小組或樓棟，延伸縱向工作鏈條。為了將黨建觸角延伸，川匯區(qū)還在條件成熟的居民小區(qū)建立黨支部，樓棟建立黨小組，將小區(qū)黨員凝聚在一起，為黨員能夠就近參加組織活動、在居住地發(fā)揮作用提供平臺。為了更好地開展此項工作，川匯區(qū)成立了社區(qū)建設(shè)管理局，作為區(qū)政府組成部門，專門負責(zé)社區(qū)建設(shè)和管理工作。

“現(xiàn)在變化真不小，以前是社區(qū)黨支部一家干，現(xiàn)在大家一起干。”提及“五級治理”工作開展以來的變化，川匯區(qū)小橋辦事處高莊社區(qū)黨支部書記、主任朱新義感觸頗深。以前社區(qū)區(qū)域分部較廣，社區(qū)有心幫扶，無奈缺人手、沒經(jīng)費。如今，煩心事變成了“高興事”。自從建立了社區(qū)黨組織聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議定期召開，解決相關(guān)難題。同時，社區(qū)黨組織還與轄區(qū)內(nèi)不同類型的黨組織形成“聯(lián)建”，整合資源，結(jié)成對子。通過相關(guān)措施的得力實施，互聯(lián)互動、共建共治共享的區(qū)域化黨建格局逐漸形成，“社區(qū)的事就是自己的事”的理念已成為轄區(qū)單位黨組織的共識。截至目前，川匯區(qū)58個社區(qū)共與89個社會組織“聯(lián)姻”結(jié)對，聯(lián)絡(luò)50多家愛心企業(yè)中的900多名員工，進社區(qū)開展精準幫扶、醫(yī)療服務(wù)、社會關(guān)愛等志愿服務(wù)活動226場次。

推行“五級治理” 創(chuàng)建服務(wù)型黨組織

服務(wù)群眾、凝聚人心是社區(qū)黨建工作的出發(fā)點和落腳點。推行社區(qū)管理“五級治理”工作，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是該體系的重中之重。為了強化社區(qū)服務(wù)功能，豐富服務(wù)內(nèi)涵，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，川匯區(qū)財政部門先后投資2500多萬元，建立3個辦事處級社區(qū)服務(wù)中心，6個1000平方米以上的社區(qū)黨建陣地，3個500平方米以上的社區(qū)黨群服務(wù)中心，在整合社區(qū)活動資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)社區(qū)圖書室、棋牌室、活動室等場所，全天候向居民開放，滿足群眾文體娛樂需求，同時將黨政、民政、司法、社保等部門職能重心下移，窗口前移，開展“一站式”便民服務(wù)，方便轄區(qū)居民“不出門”就能把事辦完。

在高莊社區(qū)，一間間活動室、閱覽室、紅色教育室、棋牌室、“微”課堂等免費向居民開放。除了可以滿足居民的文體娛樂需求外，黨員群眾服務(wù)中心還能為群眾提供“一站式”服務(wù)，幫助他們辦理關(guān)于社保、民政、司法等相關(guān)業(yè)務(wù)。居民鄧愛華家有位81歲的老人，她想去給老人申請領(lǐng)取80周歲以上高齡津貼。當她來到高莊社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心時，該社區(qū)副主任高幸福笑容滿面地接待了她，詳細地告知其相關(guān)流程及辦理注意事項。填完登記表后，鄧愛華笑著說：“社區(qū)黨員干部盡職盡責(zé)，為社區(qū)居民辦實事、辦好事，對老百姓的事特別上心。社區(qū)幫了我大忙，不然真不知道跑哪些部門。”

黨員群眾服務(wù)中心不僅是開展惠民利民的活動陣地，更是黨建活動陣地。步入高莊社區(qū)黨群服務(wù)中心，紅色黨建氣息迎面撲來。“一個支部 一座堡壘”“一名黨員 一面旗幟”“聚是一團火，散是滿天星”“不忘初心、牢記使命”……鏗鏘有力的標語和催人奮進的名言警句讓人心潮澎湃。據(jù)川匯區(qū)社區(qū)建設(shè)管理局黨組書記、局長陶保建介紹，川匯區(qū)抓牢黨員教育管理工作，規(guī)范落實“三會一課”制度，在黨員群眾服務(wù)中心定期培訓(xùn)在職和離退休的黨員，同時對轄區(qū)內(nèi)的流動黨員實行動態(tài)管理，建立定期聯(lián)系制度，確保組織管理不漏、教育不松。

深化“五級治理” 群眾動嘴干部跑腿

黨建下沉一級，“城市末梢”就靈動一分。為實現(xiàn)社區(qū)治理的精準化和即時化，川匯區(qū)按照河南省創(chuàng)建社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)工作要求，全面推行“區(qū)―街道―社區(qū)―片區(qū)―小組或樓棟”的“五級治理”模式，將社區(qū)區(qū)域劃分為若干個網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，將黨建服務(wù)點設(shè)在網(wǎng)格責(zé)任區(qū)上，按網(wǎng)格責(zé)任落實各項工作任務(wù)，實行網(wǎng)格化管理，通過網(wǎng)格化精準對接，將駐區(qū)各黨組織力量整合，推行社區(qū)“黨建+N”工作模式，將黨建工作與中心工作、重點工作、日常工作有機融合，帶動居民自覺參加“黨建+創(chuàng)衛(wèi)”“黨建+脫貧”“黨建+文化”等中心工作，實現(xiàn)了需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決。 今年61歲的高葉是高莊社區(qū)的居民，因為身患心臟病、腦梗等疾病落下了后遺癥，行動不便。因為身邊不能離人，妻子無法外出工作只能在家陪護。高葉家每個月的水費、電費、燃氣費都是社區(qū)代辦員謝燕幫忙去業(yè)務(wù)受理點代繳的。“每天我都會去他家轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，需要幫忙就幫一把，不忙的時候看一眼就放心了。”謝燕說。謝燕只是川匯區(qū)162名民生代辦員中的其中一員，截至目前，這162名代辦員已累計為群眾代辦各類民生事項6500余件。

在社區(qū)管理“五級治理”工作開展的過程中，川匯區(qū)的黨員干部不僅僅走到群眾中進行幫扶，還開展了幫助困難群眾實現(xiàn)微心愿、幫助群眾化解微糾紛等工作。在前王營社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，有一面“幸福墻”。墻面的展板設(shè)計為心形，空白位置寫著“點亮微心愿 圓夢在社區(qū)”的字樣，困難群眾將自己的微心愿匯總到服務(wù)中心，社區(qū)工作人員幫他們將心愿寫在心形的紅色卡片上張貼上墻，最終由社區(qū)黨員干部認領(lǐng)兌現(xiàn)。“困難群眾的微心愿都比較容易實現(xiàn)，一般就是孩子想要個書包、家里缺床被子這樣的。我們的黨員干部看到后都會主動認領(lǐng)，幫助他們完成心愿。”陶保建說。據(jù)介紹，川匯區(qū)堅持密切聯(lián)系群眾，通過服務(wù)搭建黨群“連心橋”，由黨小組牽頭，充分調(diào)動離退休干部、商戶代表、物業(yè)管理人員等熱心公益居民的積極性。按照市容監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)三大類內(nèi)容，開展網(wǎng)格管理服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2018年，川匯區(qū)行政事業(yè)單位黨組織認領(lǐng)辦理民生實事256件，在職黨員認領(lǐng)兌現(xiàn)群眾微心愿4300件，社會各界認領(lǐng)幫扶困難群眾1160戶。

針對下一步的工作，川匯區(qū)區(qū)委書記李宗喜表示，川匯區(qū)將繼續(xù)圍繞中心城區(qū)大變化目標，貫徹新發(fā)展理念，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決“城市病”等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)美麗宜居、生態(tài)文明、富有活力的川匯區(qū)。①2