汪中山全國人大代表，省審計廳黨組書記、廳長

梁留科全國政協(xié)委員、洛陽師范學(xué)院院長

□本報記者 曾鳴 趙力文

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。今年的政府工作報告提出要“編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要”，是落實習(xí)近平總書記重要講話精神、推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略的具體安排。

以法治思維治理保護(hù)開發(fā)黃河

“河南是黃河中下游地區(qū)的人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中，具有非常特殊的地位和作用。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略，也是推動河南高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇?！?月24日，全國人大代表，省審計廳黨組書記、廳長汪中山在接受記者采訪時表示。

他建議，將河南14個受水市（區(qū)）納入黃河發(fā)展規(guī)劃綱要，給予相關(guān)政策傾斜。要科學(xué)處理產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的關(guān)系，以高質(zhì)量的生態(tài)保護(hù)為高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展為高質(zhì)量保護(hù)提供技術(shù)支撐和支持，努力優(yōu)化黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高端制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

針對目前缺乏系統(tǒng)完善的適用法律來統(tǒng)領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的問題，汪中山建議，要以法治方式治理保護(hù)開發(fā)黃河，堅持立法先行，加快制定黃河保護(hù)法，用法治思維、法治方式、法治力量，構(gòu)建統(tǒng)一完善的保護(hù)體系，細(xì)化黃河保護(hù)具體措施，切實保護(hù)好、治理好黃河，確保黃河安瀾、生態(tài)優(yōu)化，切實造福于人民。

汪中山建議，打造黃河歷史文化核心展示區(qū)，集中展現(xiàn)河南人民千年治黃、護(hù)黃凝結(jié)升華的“黃河精神”，努力在全國叫響“看黃河、來河南”的口號，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力。

為黃河保護(hù)治理提供科技支撐

“保護(hù)好治理好黃河，要整合全流域優(yōu)勢資源，匯聚人才。”5月24日，全國政協(xié)委員、洛陽師范學(xué)院院長梁留科在接受記者采訪時說，他建議以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，在河南布局建設(shè)黃河國家實驗室，將“加大對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新支持力度”納入國家“十四五”規(guī)劃綱要。

梁留科表示，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障黃河長治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等方面，需要著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)。在河南布局建設(shè)黃河國家實驗室，打造全國領(lǐng)先的多領(lǐng)域、多學(xué)科協(xié)同發(fā)展的綜合型實驗研究平臺，將會為黃河治理保護(hù)提供系統(tǒng)、全面的科學(xué)技術(shù)和決策支撐。

目前，黃河流域中西部同東部相比存在差距，創(chuàng)新能力有待提高，全域?qū)ν忾_放程度相對較低。對此，梁留科建議，要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜，分區(qū)分類施策，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。嚴(yán)格落實以水定需制度，規(guī)范流域產(chǎn)業(yè)布局與主體功能相匹配，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)中心城市、城市群發(fā)揮輻射帶動作用，使蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字彎都市圈、西安和鄭州國家中心城市建設(shè)、山東半島城市群等高質(zhì)量發(fā)展，推動形成鄭洛西黃河高質(zhì)量發(fā)展隆起帶，走出富有黃河地域特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)能力

“金融是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的血液和潤滑劑，是統(tǒng)籌實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)的重要支撐。”5月24日，全國人大代表、鄭州銀行董事長王天宇告訴記者，今年他提交了《關(guān)于提升金融支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的建議》。

他認(rèn)為，當(dāng)前，在黃河流域生態(tài)保護(hù)中，金融支持的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。王天宇建議，構(gòu)建沿黃九省（區(qū)）之間的金融合作機(jī)制，支持全國大型金融機(jī)構(gòu)和地方金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，共同優(yōu)化完善黃河流域金融投融資模式、運營模式和商業(yè)模式。鼓勵地方金融機(jī)構(gòu)搭建行業(yè)性合作平臺，成立黃河流域中小銀行聯(lián)盟，在資金拆借、抵質(zhì)押品互認(rèn)、重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

地方金融機(jī)構(gòu)是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。王天宇建議，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展中，通過出臺定向降準(zhǔn)、差別化資本管理與宏觀審慎評估等措施，增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展的能力和參與度。

王天宇建議，支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)行以黃河生態(tài)文明建設(shè)為主題的金融債券，豐富綠色金融融資工具，鼓勵地方金融機(jī)構(gòu)開展金融服務(wù)的差異化模式和產(chǎn)品創(chuàng)新。豐富綠色債券、綠色基金等產(chǎn)品，以多種融資方式解決資金缺口問題。