河南省鄭州市隴海北三街118號院建成33年，頭頂電線雜亂似蛛網，院里雜物落滿灰，下水道一個月堵兩三回。居民馬麗提起這些直搖頭：“真的想從這搬走。”

短短幾個月，改造后的北三街片區(qū)大變樣：管線入地，垃圾清理，外墻刷新。一條長長的巷子，串起綠植、雕塑、亭臺；櫥窗內擺上古色古香的藝術品，透出濃濃文化味兒。

群眾意見多，誰能統(tǒng)籌得了？施工單位多，進度咋協調？改造完成后，誰能管得好？馬麗豎起大拇指：“沒有黨組織，啥也干不成。”

“黨建引領，破解了城市道路、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部綜合改造工程和改進城市管理中的難題，真正把好事辦好、實事辦實，全面提升了城市的功能、品質、形象。”河南省委常委、鄭州市委書記徐立毅說。

黨組織建在項目上，破解改造“協調難”

下午臨近下班，隴海馬路街道黨工委會議室內仍一片忙碌。黨員干部，反映問題的群眾，身穿電力、熱力等各類工作服的工作人員，紛紛趕來，交流對接。墻上，掛著一張工程任務圖。15大類41個事項，每一項均設定負責人、完成時限、具體進展。

這是老舊小區(qū)改造的一個“日推進會”，也是“掛圖作戰(zhàn)、集中攻堅”的一個指揮現場。

“對改造，大家拍手叫好，可具體到怎么改，意見不一樣。”馬麗發(fā)言。拿存放電動車的小車棚來說，私拉電線，堆積雜物，隱患很大。沒車棚的主張拆，有車棚的不愿拆，專家從安全、長遠考慮建議拆，咋辦？

黨組織牽頭“領著干”。隴海北三街片區(qū)改造項目成立臨時黨委，下設5個黨組織，分別對應隴三社區(qū)、共建單位、職能部門、施工單位、監(jiān)督單位，逐戶上門，多方協同。

“反復協商后達成的方案，獲得大多數居民同意。有車棚的保留，改裝、擴容電線，安裝電表，分戶計量；沒車棚的，使用新建的公共車棚。”隴三社區(qū)黨委書記張沛說。

以往在改造中，施工單位各畫各的圖紙、各管各的工程，對居民的日常生活影響較大。臨時黨委協調后，各種問題很快解決。

鄭州市第一建筑工程集團項目經理徐海奎介紹，改造污水管道時，有一次公司安排抽糞車，遇上強弱電施工隊擋路，進不了場，“擱以前，誰都想搶時間，反而耗工夫。這一回，臨時黨委出面，沒幾分鐘就協調好了。”

黨組織建在樓棟里，破解小區(qū)“管理難”

改造難，管理更難。參與改造的1833個老舊小區(qū)中，大多是無主管樓院。鄭州市決定，借改造之機，重塑基層治理體系。從哪兒入手？引進“紅色物業(yè)”。

“紅色物業(yè)”與普通物業(yè)有何不同？鄭州出臺“物業(yè)黨建十條”，要求物業(yè)公司黨員人數等于或大于3人的，建立黨組織；少于3人的，選派黨建指導員，實現“物業(yè)服務開展到哪里，黨建就覆蓋到哪里”。同時，建立社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司“三方聯動”議事協商機制；推進“雙向進入、交叉任職”，將符合條件的物業(yè)公司負責人選聘為社區(qū)“兩委”兼職委員，由熟悉物業(yè)法律法規(guī)的社區(qū)“兩委”委員擔任物業(yè)項目質量監(jiān)督員。

“公司黨支部把黨員派到每一個樓棟，搜集群眾意見建議。遇到難題，提交‘三方聯動’議事會，共同解決。”秉德行遠智慧物業(yè)服務有限公司經理景國山介紹。

景國山今年接下二七區(qū)36個已改造樓院的物業(yè)項目。在祥云里小區(qū)，接手后第一件事就差點泡湯。

祥云里的機動車長期亂停亂放，車主不滿意，群眾意見大。怎么規(guī)范停車？入戶一調查，一片質疑聲：“亂了這么多年，你們能管好？”“這是物業(yè)變著法兒掙錢”。景國山只好向社區(qū)黨委求助。

社區(qū)黨委發(fā)動黨員干部、志愿者，逐一上門溝通。社區(qū)、物業(yè)、居民自治委員會根據搜集的意見建議，聯合制定收費方式、收費標準，及時公示。物業(yè)公司重新劃定車位，配建停車系統(tǒng)，解決了困擾居民多年的難題。

多年來，祥云里小區(qū)沒有業(yè)主委員會。改造之初，社區(qū)黨委按照市里“業(yè)委會黨建六條”要求，把黨員力量下沉到樓棟里，并與物業(yè)黨組織溝通，將物業(yè)收入進行公示、審計，保障居民合法權益。目前，全市已改造的無主管樓院均實現社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)委會或居民自治組織的黨組織全覆蓋。

黨組織發(fā)揮引領作用，破解自治“組織難”

改造剛結束，金水區(qū)通信花園社區(qū)居民王訊自發(fā)倡議垃圾分類。熱火朝天宣傳兩周，他突然發(fā)現，這項工作可能“夭折”：缺少配套的垃圾站，辛辛苦苦分好垃圾，在回收環(huán)節(jié)又混在一起。

“看在眼里，急在心里。”王訊說，每月29日，社區(qū)黨委召開居民共治聯席會。黨小組長、樓棟長、居民代表、物業(yè)公司一起商討社區(qū)事務，“在會上，我直接拋出了難題。”

社區(qū)黨委副書記張美榮當即表態(tài)：“分類垃圾站已經規(guī)劃。社區(qū)黨委向上級反映，爭取加快建設，盡快落成。”

這下，王訊和鄰居們再次燃起熱情。他們在黨委支持下，成立垃圾分類志愿隊。每到投放高峰時段，自愿排班，守著垃圾桶，幫助居民分類。兩個月下來，通信花園的垃圾分類參與率達到80%。

小區(qū)越來越美，熱心人越來越多。通信花園社區(qū)黨委順勢而為，探索黨建引領居民自治新路子，引導成立16支志愿服務隊。根據居民需求和愛好，黨員帶頭策劃，各群團、樓組具體組織，開展豐富多彩的活動。從早上健身操，到晚上模特隊，從自娛自樂的手工制作，到服務社區(qū)的日常巡邏，居民“我為人人，人人為我”，由旁觀者變成參與者，從受益者變成志愿者。

“城市道路、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部綜合改造工程和改進城市管理等‘三項工程、一項管理’，是鄭州生動的社會治理實踐。要用黨的組織資源統(tǒng)籌調動更多資源參與，讓群眾評判改造效果，享受改造成果。”鄭州市委常委、組織部長呂挺琳說。