周口日報·周道客戶端記者 徐松

3月24日，全市“一網兩長”制現場會在鄲城召開，觀摩推廣鄲城縣堅持“聯治、全治、共治、長治”四治并舉，構建自然資源“全員、全域、全程、全時”網格化監管新格局的“鄲城樣板”。

以壓實責任為基礎，實行聯治聯管

該縣加強縣、鄉、村三級聯動體系建設，實現全域聯管聯治，推動“一網兩長”工作全面落實。高位推動構建組織框架。成立由縣委書記任第一總田林長、縣長任總田林長，13個單位為成員的“一網兩長”制工作領導小組，明確了縣級田林長31名，鄉級田林長23名，村級田林長523名，各級網格員1240名，形成了“總田林長+田林長+網格員”的縣鄉村三級組織體系。構建體系明確職責分工。科學制訂全面推行“一網兩長”制工作方案，明確縣、鄉、村三級田林長，以及成員單位工作職責、目標任務等，確保任何一個環節都有專人負責，并將“一網兩長”制落實情況納入年度綜合考評，夯實了各級田林長和各職能部門責任。全縣動員加強協調聯動。通過“一網兩長”制的落實，進一步明確各方的監管責任，實現了自然資源部門“單兵作戰”向多部門“聯合作戰”轉變，有效杜絕了之前溝通不暢、協調不力、推諉扯皮等現象，構建了責任明確、資源整合、運作高效的審批、監管、執法“三融合”網格化管理新格局。

以“一網兩長”為依托，推動全域全治

該縣充分發揮“一網兩長”制作用，按照“屬地管理、分級負責”原則，深入開展綜合整治，加強監管執法，推動自然資源工作高質量發展。

該縣自然資源局黨組書記、局長楊玉民告訴記者，全縣集中治理，增強監管實效。各級田林長把自然資源一張網建設扛在肩上、抓在手上，定期開展巡查，同時利用天網工程、全天候遙感監測數據，對全縣各鄉鎮、各網格實行全方位、全覆蓋、無縫隙監管，有效解決了“看得見的無人管、管得了的看不見”等問題。去年以來，及時發現并拆除違法用地65宗、面積64.92畝；制止非法采砂行為27起，銷毀非法采砂工具21個，移送公安機關6人。打擊各種毀林違法行為4起，調解糾紛30多起。全域治理，提升管理水平。以推進“一網兩長”制為契機，深入實施全域土地綜合整治與生態修復工程，穩步推進“空心村”整治，累計整治出掛鉤指標2.3萬畝，有效破解了項目建設用地難題，產生了良好的經濟效益，目前全縣耕地面積10.92萬公頃，高于上級下達鄲城縣耕地保有量目標值251公頃，實現了耕地保護責任目標任務由負到正的轉變。同時，2019年以來，建成高標準農田21.5萬畝，實現農田質量、數量、產量“三提升”，全國、全省農田建設現場會與會人員先后到鄲城實地觀摩。綠色治理，厚植生態資源。堅持“生態立縣”戰略不動搖，縣級林長帶頭開展植綠護綠活動，實行縣級林長包鄉、鄉級林長包村、村級林長包組包路段，廣泛開展栽植紀念樹、營造紀念林、門前包綠化等活動。同時，通過設立公益性崗位，在建檔立卡貧困戶中選錄488名生態護林員組成村級專職護林隊伍，實現了縣域森林資源管護全覆蓋。今年以來，投入2.2億元，植樹150萬株、造林1.7萬畝。

以發動群眾為關鍵，促進共治共享

充分發動群眾力量，引導群眾從旁觀者轉變為參與者和監督者，形成全民共治共享工作格局。該縣廣泛宣傳發動。制作宣傳展板30個、墻體標語1500條，印發宣傳單2萬份，出動宣傳車500臺次，使全面推行田林長制工作深入人心、家喻戶曉，營造了人人關心、支持、參與田林管理保護的良好氛圍。引導群眾監督。暢通群眾參與田林監督管理途徑，通過電視臺、微信公眾號等媒體向社會公告兩長名單，在主要地段設立縣鄉村三級田林長公示牌547個，標明監管范圍、監管目標、姓名職責、聯系電話等內容，讓群眾更多地主動參與監督。推進村民共治。針對農村老人、老黨員熱愛公益，敢抓敢管，社會聲望高的特點，搭建社會各界人士參與平臺，聘請熱心公益人員監督田林管護工作，確保“一網兩長”制工作取得扎實成效。

以健全機制為保障，實現長治長效

注重建章立制，推動自然資源監管工作從“短治”向“長治”轉變。該縣建立巡查督導機制。堅持縣級田林長每季度至少巡查1次、鄉級田林長每月至少巡查1次，村級田林長每周至少巡查1次，今年以來各級田林長已開展巡查2600余人次。實行“一網兩長”月巡查、季督查制度，對督查中發現的問題，要求立即整改，營造一級抓一級、層層抓落實的工作氛圍。建立聯合執法機制。堅持聯合監管、聯合執法，充分發揮田林長、網格員、檢察機關、公安機關職能，制定“村級發現、鄉鎮制止，部門聯動、共同懲戒”工作機制，做到違法違規行為早發現、早制止、早查處。建立評比考核機制。堅持“一網兩長”工作“黨政同責、一崗雙責、失職問責”，每季度開展一次評比，將評比結果納入過程管理，年底進行總評驗收，嚴格落實考核獎懲，推動“一網兩長”各項工作落地生根、常態長效。

“我縣堅決扛穩自然資源保護的政治責任，將進一步創新思路、強化舉措，健全機制，推動資源監管關口前移，重心下移，打通監管‘最后一公里’，實現資源管理工作規范化、精細化、長效化，為全市經濟社會高質量發展做出積極貢獻。”鄲城縣長李全林說。③5