項城市范集鎮：做活土地流轉“大文章” “轉”出鄉村振興新活力（新時代 新征程 新偉業）

□記者 張志新

今年麥收一過，項城市范集鎮尚店行政村上了年紀的趙書中、趙天生等村民就主動找到該村黨支部書記趙書印，提出要把各自手中的土地委托給村委會，由村委會作為“擔保人”流轉給種糧大戶。

“我們年齡大了，種幾畝地產生不了多大效益，不如通過村委會流轉給種植大戶，平時沒事還可以打個零工，再加上土地租金，收入不比種地少，而且再也不用操心莊稼旱澇的事了。”種了一輩子田的老農趙書中如釋重負地說。

很快，尚店行政村村委會在遵循“依法、自愿、有償”的原則下，以當下每年每畝800元的價格，將趙書中等4戶村民的22畝土地全部流轉給了種糧大戶李宗啟。至此，尚店行政村的2235畝土地已流轉出1200畝，流轉率超過50%，走在了該鎮土地流轉工作的前列。

尚店行政村在土地流轉工作中取得的成效，只是范集鎮推進農村土地流轉工作的一個縮影。

近年來，范集鎮堅定扛牢糧食安全責任，緊扣現代農業強市建設目標，積極推進農村土地合理規范流轉，讓土地“流”出“新”活力、“轉”出“富”后勁，實現村民、集體、經營者三方共贏，走出一條以土地“活起來”帶動鄉村“興起來”的特色路徑。

黨建引領 聚力推進土地流轉

范集鎮作為傳統農業大鎮，擁有耕地6.2萬畝。在大力發展現代農業的背景下，該鎮面臨土地利用率低、經營模式粗放等困境。針對當下外出務工人口多、耕地撂荒風險加劇等問題，該鎮充分發揮黨建引領作用，按照“支部有作為、集體有收益、群眾得實惠”總體思路，推動全鎮土地有序流轉，實現“小田并大田、碎地變沃野”。

在土地流轉初始階段，范集鎮支持各行政村通過“三會一課”、黨員聯戶、實地調研、村民議事等方式，組建由村干部、黨員骨干組成的政策宣講隊，深入田間地頭、農家院落，以“板凳會”“夜談會”等貼近群眾的形式，用鄉土語言，把土地流轉政策、合同條款、長遠收益掰開揉碎講清講透，消除村民心中的疑慮。

在土地流轉具體實施階段，范集鎮各行政村黨支部成為規范操作的“護航者”和矛盾化解的“潤滑劑”，緊盯合同簽訂、租金支付、權益保障等關鍵環節，確保土地流轉公開、公平、公正運行。

土地集中之后，范集鎮積極推動各行政村黨支部領辦或大力支持農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體，組織“新農人”帶頭試種新品種、推廣新技術，讓流轉后的土地真正煥發“生金”效益，保障農民持續增收。

截至目前，范集鎮土地流轉面積2.4萬畝，流轉率近40%，培育種植大戶138戶、合作社25家、家庭農場43家。

因地制宜 鼓勵探索不同流轉模式

“這是好事啊！每畝地除了保底租金，還有一定的分紅，這在其他村可沒聽說過。”今年一收完小麥，范集鎮宋營行政村60多歲的村民宋培田就向該村黨支部書記石群領咨詢土地流轉政策，特別對土地額外分紅感到很滿意，于是毫不猶豫地就將自家2畝多田交給了村集體。

“老宋，您可能不知道，我們村土地流轉走的是‘村集體經濟組織+農戶’模式，所流轉土地均由咱們村集體經濟組織統一經營管理，除了每年每畝800元的保底租金外，只要莊稼豐收，就有分紅。”石群領耐心地解釋道，“前年大豐收，咱村兌現土地流轉費時，每畝又分紅180元，大家伙兒都高興著呢！”

當下，鑒于各村經濟發展水平、土地資源狀況等方面存在差異，范集鎮鼓勵各行政村因地制宜探索不同土地流轉模式，將外出務工、不愿耕種或無能力耕種農戶的土地，通過入股、合作、租賃等方式出讓承包權，向職業農民、種糧大戶或專業合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。比如宋營行政村采取“村集體經濟組織+農戶”模式，將從農戶手中流轉的土地交由村集體經濟組織統一經營管理；尚店行政村采取“村委會+農戶+種糧大戶”模式，通過村委會作為“擔保人”，將從農戶手中流轉的土地流轉給種糧大戶，最大程度保障村民利益……

“如今，范集鎮各行政村探索出的不同土地流轉模式，為農戶提供了靈活多樣的選擇，滿足了他們不同的需求。通過這些流轉模式，土地資源能夠得到更有效的利用和配置，進而促進農村經濟快速發展。”范集鎮鎮長劉楨說。

做優保障 解決承租方后顧之憂

土地流轉如活水奔涌。然而，土地流轉能否真正成為沃土生金的“金鑰匙”，關鍵還在于承租方能否安心扎根、茁壯成長。范集鎮鎮村兩級組織深知此理，全力為承租方構筑堅實后盾。

“看看，這是政府補貼給我的旋耕機、烘干機，還幫我建設了一座近2萬平方米的倉庫。多虧了國家政策扶持，才讓我在土地流轉這條路上走得越來越穩。”在范集鎮付樓行政村種糧大戶付大槍的合作社院內，各種農機設備齊全，提及國家對土地流轉的支持政策，他激動地說。

同樣，提起國家對土地流轉的支持政策，作為種糧大戶的李宗啟贊不絕口：“在土地流轉過程中，政府免費發放給我不少化肥、種子，還給予種植補貼、農機補貼、技術支持等，極大地鼓舞了我的干勁。”

為護航農村土地流轉，范集鎮要求各行政村積極為承租方提供服務保障，協調解決土地糾紛、水電供應、道路通行等問題，幫助辦理相關手續，創造良好的經營環境。組建農技服務隊，將技術精準送到地頭，及時解決種糧大戶、新型經營主體等在農業生產中遇到的難題，為豐產豐收提供強力支持。為解決融資難題，該鎮鎮村兩級組織積極牽線搭橋，幫助對接涉農金融機構。積極幫助承租方對接超市、電商平臺，讓農產品順暢進城，有效破解“豐產難增收”困局。

“土地流轉，絕非一‘轉’了之。鎮村兩級組織以服務為‘橋’、發展為‘翼’，為承租方消除后顧之憂，使流轉的土地真正成為孕育希望的良田，為鄉村振興注入源源不斷的動力。”范集鎮黨委書記馮艷表示，“下一步，我們將在充分尊重農戶意愿的前提下，嚴格遵循‘依法、自愿、有償’原則，結合國家相關政策法規，穩步推進農村土地流轉，確保農地農用、良田糧用，實現保值增值，為推動農業農村高質量發展，推進鄉村全面振興提供有力支撐。”②5