鄲城：創(chuàng)新實行縣級直管 促進敬老院工作提質(zhì)增效

□記者 徐松 通訊員 方浩宇 肖鵬飛

7月31日，周口市公安局副局長、鄲城縣副縣長、縣公安局局長王之棟代表鄲城縣在全省公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革發(fā)展工作會議上分享“鄲城經(jīng)驗”。與會人員觀摩了鄲城縣虎崗鄉(xiāng)敬老院和縣老年護理中心。

近年來，鄲城縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革為引領(lǐng)，以養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域問題專項整治為抓手，創(chuàng)新實行縣級直管模式，聚焦“統(tǒng)、管、服”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推動養(yǎng)老服務(wù)擴容提質(zhì)增效。該縣先后榮獲“全國敬老文明號”“河南省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣”等稱號。

聚焦“統(tǒng)”，一體統(tǒng)籌推進

“一盤棋”推動落實。該縣將養(yǎng)老服務(wù)工作作為重大政治任務(wù)和重要民心工程，納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。成立縣委書記任組長的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《鄲城縣加快推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等政策文件，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門直管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作”的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)管理體制。

“一張圖”規(guī)劃布局。緊密結(jié)合人口老齡化趨勢和養(yǎng)老服務(wù)需求，科學(xué)布局全縣養(yǎng)老機構(gòu)，與國土空間、醫(yī)療、交通等規(guī)劃有效銜接。投入資金2.1億元，新建鄲城縣老年護理院、鄲城縣中心敬老院，改擴建農(nóng)村敬老院19所，劃撥項目用地115畝，移交養(yǎng)老服務(wù)用房15處，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。

“一把尺”監(jiān)管評價。制定《鄲城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合考核互評細則》，圍繞護理照料、消防安全、隊伍建設(shè)、臺賬資料等實行統(tǒng)一評價標準，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容、供給渠道、保障機制、質(zhì)量監(jiān)管“四維貫通”。深入開展專項整治，排查風(fēng)險隱患148處并全部完成整改；嚴厲打擊虛報冒領(lǐng)、截留挪用養(yǎng)老資金行為，堅決守牢民生資金安全底線。

聚焦“管”，實行縣級直管模式

堅持鄉(xiāng)選縣管、人員統(tǒng)管。破解民政部門“管不了”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“管不好”難題，健全敬老院院長人事管理制度。敬老院院長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出人選，縣民政局考察后選任；對考核不稱職、滿意度不達標的及時調(diào)整解聘。3年來，任免敬老院院長7人，形成“能上能下、優(yōu)勝劣汰”機制。

堅持集采集供、食材統(tǒng)管。為杜絕食材采購“跑冒滴漏”，在8家敬老院試點集采集供。由具備學(xué)生營養(yǎng)餐供應(yīng)經(jīng)驗的潤城公司統(tǒng)一采購、配送優(yōu)質(zhì)品牌食材，確保份量足、品質(zhì)優(yōu)、安全可靠。嚴把配送、驗收、儲存、加工關(guān)，實現(xiàn)全鏈條可追溯管理，保障老人吃得飽、吃得好、吃得安全。

堅持專業(yè)審計、物資統(tǒng)管。鄲城縣民政局、鄲城縣審計局協(xié)同，設(shè)立內(nèi)審股，依法委托河南金信聯(lián)合會計師事務(wù)所，每季度對全縣19家敬老院進行全面審計，清點生活用品、食品等物資，建賬規(guī)范管理。委托專業(yè)會計公司規(guī)范收支記錄、統(tǒng)一下賬，實現(xiàn)原始憑證到賬簿標準化、可追溯，確保財政資金高效安全使用。

聚焦“服”，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效

實行專業(yè)化服務(wù)。引進專業(yè)管理人才提升院務(wù)管理水平，讓老人享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。結(jié)合“人人持證、技能河南”建設(shè)，拓寬來源渠道，加強技能培訓(xùn)，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)隊伍素質(zhì)。

實行多元化服務(wù)。引導(dǎo)志愿者、社工及愛心人士在重大節(jié)日上門服務(wù)，組織縣豫劇團、縣墜劇團送戲進院。聘請專業(yè)心理咨詢師定期開展心理疏導(dǎo)，保障老人身心健康。截至目前，選派心理咨詢師8人，開展個體咨詢264人次、團體咨詢8次，總時長420小時。

實行社會化服務(wù)。按照“立足改建、盤活資源，拓展功能、優(yōu)化服務(wù)”原則，加快敬老院向區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求，富余床位向社會開放，為有需求老人提供“點餐”式低償服務(wù)。目前，14所區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心已建成投用。

鄲城縣民政局局長胡曉蘭表示，他們將以此次會議為契機，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推行縣級直管模式，有效破解基層敬老院管理服務(wù)難題，提升養(yǎng)老服務(wù)能力水平，為推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足老年人對美好生活的向往提供有益借鑒，真正讓“夕陽紅”在鄲城大地綻放出更加溫暖的光彩。②5