整合資源盤(pán)活資產(chǎn) 助力高質(zhì)量發(fā)展

崔建軍 毛琦

目前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重壓力。為此，要切實(shí)把握好宏觀政策、積極培育新動(dòng)能，兩眼向內(nèi)、深入發(fā)掘內(nèi)生動(dòng)力，不斷以政策效應(yīng)、轉(zhuǎn)型效應(yīng)、改革效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)等支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。然而，由于地域差異較大，不確定因素不斷增多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前局面，切實(shí)落實(shí)好中央政策，各地均進(jìn)行了積極探索。下面，我們結(jié)合周口市實(shí)際，從發(fā)掘、整合、盤(pán)活資源、資產(chǎn)、資本、資金（以下簡(jiǎn)稱“四資” ），促進(jìn)周口發(fā)展的角度，談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

堅(jiān)持“四資”一體，積極支持資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本、資本轉(zhuǎn)化為資金，切實(shí)實(shí)現(xiàn)資源整合、資產(chǎn)盤(pán)活、資本升值、資金流動(dòng)，真正走出一條提高資源配置效率、放大資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、增加資本增值能力、優(yōu)化資金變現(xiàn)路徑、增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)體、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

“四資”的內(nèi)涵與聯(lián)系

“四資”的內(nèi)涵。資源，是指一國(guó)或一定地區(qū)內(nèi)擁有的、可以被人類開(kāi)發(fā)和利用的物力、財(cái)力、人力、能源、信息等各種物質(zhì)要素的總稱，是一種自然存在物或可以給人類帶來(lái)財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)。資產(chǎn)，是指由企業(yè)過(guò)去的交易或事項(xiàng)形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的全部財(cái)產(chǎn)或資源，是企業(yè)用以從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)來(lái)源。資本，是指用于投資得到利潤(rùn)的本金和財(cái)產(chǎn)，是人類創(chuàng)造物質(zhì)和精神財(cái)富的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的總稱，是一個(gè)抽象的財(cái)產(chǎn)金額，不受財(cái)產(chǎn)形式影響，同一資本會(huì)由不同形式的具體財(cái)產(chǎn)構(gòu)成，如現(xiàn)金、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，資本的形式具體表現(xiàn)為：注冊(cè)資本、授權(quán)資本、實(shí)繳資本、認(rèn)繳資本、發(fā)行資本、保留資本等。資金，則是指經(jīng)營(yíng)企業(yè)的本錢(qián)，同時(shí)也是指國(guó)家用于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的物資或貨幣。它們還具有性質(zhì)不同、范圍不同、主體不同、系統(tǒng)不同、財(cái)會(huì)學(xué)中的體現(xiàn)形式不同等。

“四資”的聯(lián)系。資源是客觀存在的，在被利用前，它不具有任何使用價(jià)值，只有潛在價(jià)值，如自然資源、人力資源等；被開(kāi)發(fā)利用后則成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障；好的資源則可轉(zhuǎn)化為優(yōu)良資產(chǎn)，也可以直接變現(xiàn)。資產(chǎn)是能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源，是人類財(cái)富的容器，包括貨幣資金、實(shí)物、債權(quán)等，一般分為不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)兩類，不動(dòng)產(chǎn)是城市數(shù)十年甚至上百年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治理體系建設(shè)的關(guān)鍵承載物，動(dòng)產(chǎn)則意味著巨大的不確定性和流動(dòng)性，是創(chuàng)造無(wú)限可能的財(cái)產(chǎn)，如企業(yè)等；資產(chǎn)可以通過(guò)證券化手段轉(zhuǎn)化為資本，如企業(yè)上市，便是將優(yōu)秀企業(yè)部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣墒匈Y本；資產(chǎn)也可以通過(guò)抵押、售賣(mài)等方式轉(zhuǎn)化為資金，如房屋抵押、設(shè)備抵押、出售等，即資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)化為資金，也可轉(zhuǎn)化為資本。資本包括流動(dòng)資本、固定資本，它是獲取利潤(rùn)的基礎(chǔ)，想要獲得更久遠(yuǎn)的未來(lái)，必然需要讓資本持續(xù)增值，既包括金融資本的增值，也包括人力資源的增值；當(dāng)資本不能帶來(lái)收益時(shí)，它就不能確認(rèn)為資本，但資本可以創(chuàng)造資金，也可以通過(guò)售讓獲取資金，即資本轉(zhuǎn)化為資金。資金是資產(chǎn)和資本的貨幣表現(xiàn)形式，一般與現(xiàn)金掛鉤，它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的直接支付手段；一段時(shí)間內(nèi)現(xiàn)金流入和流出的數(shù)量即是現(xiàn)金流，現(xiàn)金流關(guān)系著國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況，缺少現(xiàn)金流的企業(yè)很容易被“三角債”卡住，缺少現(xiàn)金流的個(gè)人則很難抵御失業(yè)、疾病等困難帶來(lái)的生活質(zhì)量下降風(fēng)險(xiǎn)。資金購(gòu)買(mǎi)力下降，意味著持有大量資金的人將會(huì)遭遇財(cái)富縮水，為此可以將一定比例的資金用于購(gòu)買(mǎi)能抵御風(fēng)險(xiǎn)的資源、資產(chǎn)才可以實(shí)現(xiàn)財(cái)富的相對(duì)保值，即將資金轉(zhuǎn)化為相對(duì)優(yōu)質(zhì)的資源、資產(chǎn)。

“四資”轉(zhuǎn)化應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)則

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)成為市場(chǎng)主體，必須以其支配的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任：進(jìn)一步明確對(duì)資產(chǎn)、資金、權(quán)益的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)；體現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，資產(chǎn)具有收益和風(fēng)險(xiǎn)的雙重性，也就是資產(chǎn)的收益與風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)并存；信息披露等更加彰顯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求。政府需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理經(jīng)濟(jì)，履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管。

適時(shí)推出新規(guī)范。我們要敢于發(fā)聲，適時(shí)在一些領(lǐng)域制定推出有利于我們的規(guī)則規(guī)范。

堅(jiān)持資本保值增值

資本保值增值是持續(xù)發(fā)展的根本。資本保值增值是政府對(duì)企業(yè)考核的重要指標(biāo)之一，是出資人的期望，是企業(yè)的受托責(zé)任；企業(yè)資產(chǎn)以資本為依托，資本以資產(chǎn)為載體進(jìn)行運(yùn)作，無(wú)論企業(yè)性質(zhì)如何，其出資人對(duì)企業(yè)投資的目的都是實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益。

資產(chǎn)要有序有效流動(dòng)而不能流失。資產(chǎn)只有在流動(dòng)中才能實(shí)現(xiàn)保值增值，但其前提條件是資源優(yōu)化配置、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、資本變現(xiàn)規(guī)范、資金運(yùn)行合法，流動(dòng)有效有序。資產(chǎn)在流動(dòng)中能夠創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)增值，但也可能在流動(dòng)中流失，因此，要采取得力措施嚴(yán)防資產(chǎn)流失。

整合資源、盤(pán)活資產(chǎn)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

整合資源，推動(dòng)資源資產(chǎn)化。組建資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，厘清區(qū)域內(nèi)資源 。一是組建資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)；二是建立高效有用的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制；三是全面摸清資源、資產(chǎn)現(xiàn)狀。深入發(fā)掘潛力，提高資源使用價(jià)值。一是發(fā)掘社會(huì)事業(yè)資源使用價(jià)值，盤(pán)活利用，探索將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；二是加強(qiáng)對(duì)資源價(jià)值的研究，做好經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值的提升；三是做好存量資產(chǎn)的價(jià)值清理，全面了解掌握其現(xiàn)狀，為開(kāi)發(fā)其價(jià)值奠定基礎(chǔ)。

盤(pán)活資產(chǎn)，賦予金融屬性。盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，賦予金融屬性，使其證券化、股權(quán)化、債權(quán)化等，讓其發(fā)揮主導(dǎo)作用。盤(pán)活閑置資產(chǎn)，尤其是爛尾樓、停滯項(xiàng)目等，按照最新房地產(chǎn)政策，進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，通過(guò)契約化等方式予以代理代管，經(jīng)過(guò)整理包裝，賦予其金融屬性，盤(pán)活這些閑置僵尸資產(chǎn)。進(jìn)行并購(gòu)劃轉(zhuǎn)，一是實(shí)施分類劃轉(zhuǎn)、有效并購(gòu)；二是創(chuàng)新劃轉(zhuǎn)方式、方法；三是租售包相結(jié)合等。

提高資產(chǎn)應(yīng)用效力，促進(jìn)資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)變。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培養(yǎng)資本運(yùn)營(yíng)主體。一是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；二是健全法人治理結(jié)構(gòu)；三是加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管控體系建設(shè)；四是做好資本運(yùn)營(yíng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)和引進(jìn)工作，健全和完善人才激勵(lì)約束機(jī)制。

加強(qiáng)資本運(yùn)作，促進(jìn)資本有序流動(dòng)。積極推動(dòng)企業(yè)上市。積極支持、指導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)，特別是國(guó)企上市，依靠經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，加速培養(yǎng)擁有上市潛質(zhì)的核心業(yè)務(wù)、良好財(cái)務(wù)，爭(zhēng)取盡早在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、股權(quán)交易中心等交易場(chǎng)所上市掛牌，逐漸帶動(dòng)和促進(jìn)整體上市。發(fā)揮基金作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投資。利用政府引導(dǎo)基金直接投資或借助引導(dǎo)基金成立股權(quán)投資等，布局相關(guān)業(yè)務(wù)板塊，撬動(dòng)基金、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本等投資我市。利用資本市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化“四資” 。一是積極開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，推動(dòng)存量資產(chǎn)證券化；二是積極開(kāi)展與保險(xiǎn)資金、社保基金等合作，促進(jìn)我市“四資”的進(jìn)一步優(yōu)化和開(kāi)發(fā)利用；三是研究、制定、出臺(tái)政策，進(jìn)一步利用以債權(quán)、股權(quán)投資等形式，支持盤(pán)活現(xiàn)有資源、資產(chǎn)，為我市重要工程、重點(diǎn)項(xiàng)目提供投融資業(yè)務(wù)服務(wù)。

（作者單位：民盟周口市委員會(huì)）