□記者 高洪馳

9月24日，雨過天晴，秋高氣爽。

家住沈丘縣槐店回族鎮(zhèn)東關社區(qū)的馬夢鴿吃過早飯，騎上電動車，僅用五分鐘就把女兒送到縣直小學。看時間還早，她來到不遠處的農(nóng)家書屋，從書架上拿出一本書翻閱起來，半個小時后，起身把書放回原處。隨后，她到設在日間照料中心的小賣部買了一兜雞蛋。她笑著對熟人說：“不到一個小時，學生送了，書讀了，菜買了。現(xiàn)在，干啥都方便得很。

馬夢鴿口中“干啥都方便得很”，正是沈丘縣“一刻鐘便民生活圈”建設成效的生動體現(xiàn)。

自2023年以來，沈丘縣將“一刻鐘便民生活圈”建設作為提升居民生活品質(zhì)的重要舉措，按照“因地制宜、試點先行、以點帶面、逐步推開”的工作思路，圍繞“劃圈、建圈、用圈”，穩(wěn)步開展此項工作。目前，以東關、和諧、張莊3個社區(qū)為試點，通過制度創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新、消費創(chuàng)新、運營創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，已初步實現(xiàn)高標準“劃圈”、低投入“建圈”、高效率“用圈”的預期目標。

高標準“劃圈” 打造地方標準體系

“一刻鐘便民生活圈”建設，一頭連著城市功能完善，一頭系著民生福祉改善。在“一刻鐘便民生活圈”規(guī)劃中，沈丘縣委托專業(yè)機構(gòu)對綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老、文化、體育、商業(yè)設施等進行專項規(guī)劃，把打造功能整合、空間復合的綜合服務試點作為首選項，構(gòu)建布局合理、業(yè)態(tài)齊全、智慧便捷、商居和諧的縣域全覆蓋便民生活圈。

在總體規(guī)劃上，沈丘縣以沙潁河為界，將城區(qū)劃分為沙南、沙北兩個試點片區(qū)：沙北片區(qū)在品質(zhì)提升上下功夫，沙南片區(qū)在功能完善上做文章，形成各具特色、錯位發(fā)展的建設格局。在拆遷安置區(qū)，積極引導“小修小補”等生活服務業(yè)態(tài)回歸，將安置區(qū)變?yōu)椤鞍残膮^(qū)”。在城鄉(xiāng)接合部，沈丘縣強化“村居共建、資源共享”理念，讓村民共享城市發(fā)展成果，初步形成城市更新、便民消費、優(yōu)教普惠、養(yǎng)老服務、健康醫(yī)療、服務響應、綜合保障“七位一體”的工作格局，切實提升圈內(nèi)群眾生活便利度。沈丘縣文化廣電和旅游局退休干部劉子超深有感觸地說：“原來，縣城里面干巴巴的，綠樹很少。現(xiàn)在，到處是綠蔭，處處有鮮花，走在路上心里舒坦著呢。”

在打造“一刻鐘便民生活圈”的同時，沈丘縣錨定公園之城、共享之城、休閑之城、文明之城、邊際星城和綠化、凈化、暢化、文化、美化“五城五化”總體目標，高位謀劃城區(qū)五大出入口道路建設，進一步拉大城市發(fā)展框架。對社區(qū)閑置公共空間、邊角地、空閑地進行植綠、補綠，因地制宜建設口袋公園、微景觀。圍繞“一河四渠”，規(guī)劃建設綠色廊道等，推動城市形象由“臟亂差”向“綠凈美”轉(zhuǎn)變。實施拆墻透綠行動，有序拆除“一刻鐘便民生活圈”內(nèi)行政事業(yè)單位的圍墻，向群眾免費開放花園綠地、健身步道、停車場、廁所等，實現(xiàn)公共空間共享。全面推進路網(wǎng)改造、強弱電入地、老舊小區(qū)改造等項目建設，推動城市形象持續(xù)提升、城市功能穩(wěn)步完善。

低投入“建圈” 形成多元服務模式

走進東城街道和諧社區(qū)，只見社區(qū)西門出入口旁幾間簡易鐵皮小屋一字排開，有配鑰匙的、修理電動車的、理發(fā)的……

和諧社區(qū)負責人倪希望介紹，在“一刻鐘便民生活圈”建設中，他們按照縣委、縣政府安排，本著“花小錢、辦大事”的原則，將原有核酸采樣小屋改造成多個“小不點”，免費供配鑰匙的、縫補衣服的、修理電動車的、理發(fā)的使用，不僅創(chuàng)造了家門口的就業(yè)崗位，還引導“小修小補”有序回歸。

這排小屋的最里面是一個自行車修理鋪，店主叫倪曉勇，今年61歲，從事自行車修理近20年。“2023年11月，和諧社區(qū)免費為我提供這間小屋作為修理鋪。有了固定場所，我再也不用‘打游擊’了。”倪曉勇說，他原來在路邊擺攤，常因占道經(jīng)營被投訴，不得不頻繁更換地方。

和諧社區(qū)下轄和諧、志遠、觀云山等5個小區(qū)，居民5萬余人，其中大部分是安置戶。為方便居民生活，社區(qū)積極探索“黨建+物業(yè)+便民服務”模式，協(xié)調(diào)1000余平方米的場地，供居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司辦公。針對特殊群體，社區(qū)提供上門服務，讓居民不出小區(qū)就可享受理發(fā)、就診等服務。社區(qū)積極探索“公益+市場”模式，打造集安全科普、文藝培訓、心理咨詢等服務于一體的兒童服務專區(qū)。社區(qū)居民李丹丹說：“剛搬來那會兒人生地不熟，想補個輪胎、修個鎖都不知道該去哪兒。現(xiàn)在真是方便多了。”

當日9時許，居住在沈丘縣老客運站附近的馬豪到東關社區(qū)日間照料中心做理療。他笑著說：“我患有腰疼病，原來隔三差五去醫(yī)院理療，路上得走半個多小時。自從日間照料中心建成后，我就成了這里的常客。”

建于二十世紀六十年代的沈丘縣老客運站，位于槐店回族鎮(zhèn)東關社區(qū)，承載著幾代人的記憶，是老沈丘人心中的鄉(xiāng)愁。在推進“一刻鐘便民生活圈”建設過程中，槐店回族鎮(zhèn)政府把老客運站現(xiàn)存房屋改造成社區(qū)黨群服務中心和日間照料中心，并設置閱覽室、診療室、康復按摩室、微型小賣部，提供“日間+全天”服務。

位于東關社區(qū)的老火車站曾是沈丘人北上南下的“交通站”，見證了老一輩人的相聚和別離。隨著城市發(fā)展，火車站早已搬遷，但原有建筑仍承載著老一輩人的記憶。如今，經(jīng)過改造的老火車站被納入東關社區(qū)“一刻鐘便民生活圈”，它以別樣的方式架起聯(lián)系群眾、服務群眾的橋梁，留住了沈丘人的鄉(xiāng)愁。

東關社區(qū)“一刻鐘便民生活圈”覆蓋中心街、閘北等6個社區(qū)，其中少數(shù)民族人口占87%。該社區(qū)負責人介紹，他們把推進民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建與“一刻鐘便民生活圈”建設創(chuàng)新融合，通過發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)放散裝食品“放心標簽”、更新民族特色經(jīng)營商家名單等方式，多元聯(lián)動促消費，構(gòu)建了一個有文化、有溫度、有交融，又留住鄉(xiāng)愁的社區(qū)生活圈。

當日上午，北城街道張莊社區(qū)居民于秀芝來到社區(qū)便民服務中心縫補室，在一臺縫紉機上把孫子兩件開縫的衣服縫好，又在熨衣板上熨了熨，她拿著熨好的衣服上下看了看，滿意地笑著說：“自從社區(qū)配備了這臺縫紉機，我修補衣服時再也不用到處找針找線了。”

北城街道張莊社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，這里原居民較多。為滿足居民需求，社區(qū)秉持生活服務共享理念，把老舊村室改造為便民服務綜合體，按照“缺什么、補什么”的原則，建立群眾共議、市場共建、村居共享機制，按需實施“3+3+N”工作模式，動態(tài)更新圈內(nèi)服務業(yè)態(tài)。

沈丘縣以國家級縣域商業(yè)體系示范縣建設為契機，把商貿(mào)物流體系融入“一刻鐘便民生活圈”建設。改造提升縣域商貿(mào)倉儲物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、物流中心，支持農(nóng)貿(mào)市場改造、便民生活智慧服務小程序建設。近兩年，高標準建設標準化便民服務點3個，引導開設社區(qū)便利店19個、冷鏈配送生鮮店7個，新增智能快遞柜2741個、自動售貨機97個。把老舊小區(qū)改造、中醫(yī)館建設、社會治理智慧平臺建設、教育資源配置、康養(yǎng)一體建設等項目納入“一刻鐘便民生活圈”保障服務體系，服務群眾超20萬人。

高效率“用圈” 提升綜合保障能力

實行“智慧生活服務+差異即時配送”模式，讓群眾生活更便利。沈丘縣充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，把公共資源服務目錄接入智能化社會治理系統(tǒng)，方便居民通過微信小程序等隨時隨地查詢服務事項，實現(xiàn)“群眾吹哨、部門報到”。

開發(fā)“修刻來”小程序，支持五大類140個小項日常上門維修服務進圈，創(chuàng)新“老人有訴求、子女幫預約”模式，為老年人提供更便捷、更貼心的服務。依托即時零售第三方平臺，在社區(qū)設立配送前置倉和智能零售柜，引導便民超市、生鮮賣場等入駐，推動商戶數(shù)字化升級，讓線上下單、就近配送、無人零售等優(yōu)質(zhì)服務走進千家萬戶。從居民開門“七件事”著手，建設與市場主流配送服務平臺業(yè)務差異化的智慧服務平臺，吸納自由職業(yè)者、家庭婦女等加入配送團隊，實現(xiàn)便民服務質(zhì)量和配送人員收入水平雙提升。

擇優(yōu)選擇圈內(nèi)商戶，組建共享商家聯(lián)盟，實施統(tǒng)一管理，使用統(tǒng)一標識，推出專項惠民政策，讓圈內(nèi)居民進店即可享受消費優(yōu)惠，增加人流量和購買力。和諧社區(qū)引入優(yōu)質(zhì)舞蹈培訓資源，以“每月19.9元”的普惠公益價，讓圈內(nèi)兒童在家門口就能享受專業(yè)藝術(shù)啟蒙教育。入住老年公寓，圈內(nèi)老年人享受立減優(yōu)惠。加快“一中心+N平臺”建設，以“康馨優(yōu)選”小程序為中心，引導圈內(nèi)商家設立自有即時零售平臺，第三方團隊負責后臺運營服務，商家支持“線上下單+線下取貨”“線上下單+定時取貨”等模式，降低圈內(nèi)商家運營成本。

探索“公益+市場”運營模式，不斷完善“一刻鐘便民生活圈”服務功能。以“紅馬甲”活動為載體，組織黨員先鋒隊、青年突擊隊、巾幗志愿服務隊等，常態(tài)化開展“大手牽小手”、黨課宣講、非遺進社區(qū)等活動。推行功能室“輪值日”制度，在社區(qū)設立“兩代表一委員”活動室、群眾會客廳、民情茶室等，組織黨員干部、鄉(xiāng)村能人、律師等駐點開展議事協(xié)商、矛盾糾紛化解、政策咨詢等服務。打造老年共享廚房和社區(qū)大舞臺、小劇院等，方便圈內(nèi)群眾休閑娛樂。引入第三方機構(gòu)，彈性開設“四點半課堂”， 開展素質(zhì)教育，并拓展醫(yī)療等多元化便民服務，滿足居民多樣化需求。聚焦工青婦、返鄉(xiāng)大學生等重點群體就業(yè)需求，提供手工活代做、商貿(mào)配送等靈活就業(yè)崗位。

隨著城市更新和“一刻鐘便民生活圈”建設工作深入推進，沈丘縣在圈內(nèi)累計建成日間照料中心、兒童課后活動中心274個，新增停車位2.3萬個，增設充電樁687個、電動自行車充電端口1.2萬個，新增生活超市、便民小市場、連鎖早餐店等40余家，新增理發(fā)店、洗衣店、藥店、修補店、浴池等生活服務門店75家，顯著豐富了社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)與服務供給，切實提升了居民生活的便利性。

目前，一個布局合理、功能完善、便捷宜居的社區(qū)商業(yè)圈、品質(zhì)生活圈、便民服務圈已基本形成，“一刻鐘便民生活圈”內(nèi)市井繁榮、煙火氤氳，呈現(xiàn)出一派安居樂業(yè)的生動景象。