目前，各級領導干部有了為基層減負的意識，基層干部對此是有感的。但也要看到，這項工作仍存在一些問題和差距，有的對黨中央的信心決心領悟不夠深刻，有的把精文簡會簡單理解為減少發文和會議數量，有的開展工作還把各種責任往基層推。因此，各級各部門仍需要堅持問題導向，糾治老問題樹倒根存、隱形變異，警惕新問題露頭冒尖、引發輿情。

厘清誰是“基層”是前提。各級對“基層”的概念認知有較大差異，有的認為村（社區）是基層，有的認為鄉鎮（街道）是基層，有的認為縣以下都屬基層。就減負工作而言，可以簡單理解為，相對于上級部門，下級就是基層。許多干部坦言，現在各級都盼望減負，希望是基層減負的“受益者”。但在實際工作中，有的單位和地方存在盼望減負與害怕問責之間的矛盾，因害怕文沒發、會沒開被問責，一定程度上又成為基層負擔的“制造者”。

弄懂何為“形式”是重點。一些地方對于必要形式和形式主義判別不清，為基層減負僅停留在完成精文減會等“硬杠杠”上，沒有真正把握哪些是開展工作的必要形式，哪些是可以減掉的形式主義，導致減負工作走樣。比如，黨委和政府的文件少了，但一些部門和議事協調機構的發文成為薄弱環節，發文計劃執行不嚴，臨時性發文仍較多，通過“便函”“白頭文件”等部署工作、要求報表隨意性較大；有的同主題會議重復召開情況不同程度存在，要求領導參會的頻次也較高。

注重能否“留痕”是導向。“痕跡主義”是當前基層干部反映最集中的問題，直接體現在報表多、臺賬多等方面。然而，對黨建、安全生產等工作的監督必須還原過程，如何科學把握過程監督與結果導向之間的關系，尚未找到最佳平衡點。此外，反映“屬地管理”問題的不在少數。一些同志認為現在基層負擔重的一個原因，就是各項工作責任最終都落在了“屬地”，責任下壓與權力下放不夠統一，沒有實現各負其責、權責對等。

明白何為“根源”是關鍵。不少基層干部坦言，形式主義問題“表現在基層、根源在上面”，上級要求為基層減負，但基層負擔很多就是上級壓下來的。一些領導干部少了開會、發文、督查檢查考核“三板斧”，就陷入本領恐慌。有的部門和領導布置工作不考慮基層實際，一味向下交任務、壓擔子，不論實效、先干再說，從而助長了落實環節的形式主義。

整治形式主義為基層減負，起點在“減”，終點在“實”。減輕基層負擔，要上下同向共振，才能落到實處、減在關鍵節點，基層的“大車”才能輕裝簡行，行穩致遠。②15