2022年04月01日
□記者 顧玉杰 徐松 通訊員 陳吳陸
初春時節(jié)，豫皖兩省交界處的鄲城縣張完鄉(xiāng)王小廟村，蔚藍的天空下綠油油的麥田里到處是群眾忙碌麥田管理的身影。
“咱再算一算呀，咱那老宅從‘空心村’整治出來的三分九厘地今年就能分紅，政府又補給咱4000塊錢。新宅子今年就動工，咱老兩口年底不耽誤住新家。”“好啦！看你美哩，你都算多少遍兒啦！”69歲的劉運生和老伴趙志蘭正在麥田打藥，不一會兒，劉運生按捺不住內(nèi)心的喜悅，老兩口的這筆幸福賬都印在了心坎兒上。
“空心村”，簡而言之，群眾新建住宅選擇依路而居、依河而居，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況。
近年來，鄲城縣搶抓省市“三塊地”改革機遇，堅持“政府主導、群眾主體、社會支持”相結(jié)合原則，采取“三個三”工作法，全面開展“空心村”整治工作，走出了一條切實可行的“空心村”整治之路。目前，該縣已整治增減掛鉤指標2.37萬畝，保障630余個建設項目用地1.1萬余畝。
堅持“三個統(tǒng)一”，整體規(guī)劃、分步實施
“拆”這個字印到誰家墻上，誰都會心情凌亂。群眾對老宅有著難以割舍的感情，即使不住，也不會輕易退出。特別是“空心村”整治要拆老宅，更讓人心里五味雜陳，難免抵觸。
“利”這個字放在群眾面前，便是把開心之鎖。講明黨的惠民政策、補償方法，充分尊重群眾意見，不搞強制拆遷，曉之以理、動之以情，群眾自會權(quán)衡利弊，熱烈擁護。
劉運生這樣描述“空心村”：“富裕戶住縣城了，條件一般的新房子蓋柏油路邊了，老村址僅有8戶人家居住，看著是一大片房子，一到黑夜連個燈影子都沒有。”
于是，鄲城縣通過“4+2”工作法探索出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一折舊、統(tǒng)一管理“三個統(tǒng)一”良策。
統(tǒng)一規(guī)劃。該縣成立“空心村”整治工作領導小組，制訂整治實施方案，對全縣可整治“空心村”資源進行分析匯總，建立指標儲備庫。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)全縣共有340個“空心村”，有整治價值資源的5萬畝左右，其中50畝以上集中連片可整治資源2萬畝左右，閑置率50%的自然村58個，閑置率40%的自然村125個，閑置率30%的自然村157個。
統(tǒng)一拆舊。注重分類施策，對沒有產(chǎn)權(quán)的房子、庭院等進行統(tǒng)計、拆除，土地平整后，承包、分包給個人或企業(yè)，所得收入歸村集體經(jīng)濟，用于村內(nèi)基礎設施建設，美化家園；對有產(chǎn)權(quán)、閑置的房子進行丈量登記，待統(tǒng)一拆除后，按一定標準補償，或通過宅基地置換等方式進行安置；對有產(chǎn)權(quán)又有人居住，但影響規(guī)劃的破舊房屋爭取列入農(nóng)村危房改造項目。
劉運生家就屬于后者，在此次拆除進程中，政府按照每間1000元進行補償，幫助其在新村的宅基地上蓋新房；拆除老宅整理出的三分九厘耕地依然歸劉運生所有。
統(tǒng)一管理。該縣積極探索集體土地使用權(quán)收儲辦法，對整治騰出的空地禁止建房，統(tǒng)一用于發(fā)展集體經(jīng)濟。對需要集中搬遷的群眾，由鄉(xiāng)村兩級科學選址，并統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、限期建設；對五保戶、困難戶等缺少資金建房群體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一建設周轉(zhuǎn)房進行集中安置，既解決了困難群眾住房問題，又實現(xiàn)集約節(jié)約用地。同時，采取以獎代補形式對“空心村”整治工作給予經(jīng)費支持，每整理出1畝建設用地撥付資金2萬至5萬元。目前，已獎補各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金1.7億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)900萬元，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到1200萬元。
就在今年春節(jié)前夕，王小廟村10天清理出300多間荒廢房屋， 42.5畝舊村變良田。如今，整理出來的耕地已經(jīng)簽約流轉(zhuǎn)給種植合作社，馬上就能栽上春紅薯。每年的土地流轉(zhuǎn)租金按比例分給原居民，屬于集體部分全部用于綠化、美化、亮化村莊。
采取“三種模式”，因地制宜、分類施策
“有的村本身就是集市所在地，村莊形成了集市熱鬧、背后空；有的村四周修了路，群眾搬到村莊周圍居住，所以是周邊集聚村內(nèi)空；有的二三百人的小自然村是三面不靠路，孤零零處于田地中央，慢慢地都遷到行政村所在地，形成了整村空。所以，‘空心村’整治不能一刀切，要因地制宜、因村制宜。我們探索出整體搬遷、局部搬遷、小村合并三種模式，從群眾利益出發(fā)，群眾樂于接受。”鄲城縣委書記李全林說。
整體搬遷。對規(guī)劃混亂、長期無序建設、占地較多且遠離交通線，群眾生產(chǎn)生活不便的“空心村”，重新規(guī)劃選址。
局部搬遷。以降低人均建設用地面積、整理優(yōu)質(zhì)耕地為目標，對“空心村”內(nèi)部分長期閑置宅基地和零散住戶，進行村內(nèi)局部調(diào)整，集中安置，對整村進行再次合理歸并、規(guī)劃建設。
小村合并。針對人口少、住戶分散、占地多“空心村”，全部就近并入有空宅基地大村，騰出小村占地、坑塘地和閑置地全部進行復墾開發(fā)。同時，對大村空閑地統(tǒng)一規(guī)劃，用于安置移入的小村居民。白馬鎮(zhèn)高莊行政村就是整村搬遷的典型代表。
“俺這個行政村一共有高莊、前王樓、張小莊、后張寨4個自然村，因為老村交通不便，多年來，群眾陸續(xù)搬到縣鄉(xiāng)道集市上住了，4個自然村全部變成了‘空心村’，俺是全縣唯一一個所有村莊都整體搬遷的，中央電視臺朝聞天下欄目都報道俺村了。”今年33歲的張兵兵是白馬鎮(zhèn)高莊行政村黨支部書記，別看年齡小，為鄲城縣“空心村”整治可是立下了大功勞。
高莊行政村4個自然村才2309人。記者通過航拍器俯瞰，如今群眾依靠縣鄉(xiāng)道而居，4個村合一有序居住形成了一個狹長的集市，既節(jié)省了土地，又方便了生活。舊村內(nèi)部的破舊房屋逐個拆除，坑塘逐個填平，一塊塊土地被復耕，全村新增350多畝耕地。
像高莊村一樣整村搬遷的典型案例還有丁村鄉(xiāng)從樓村。從樓村位于省道329附近，近400戶居民漸漸搬到路邊蓋房，舊村只剩10多戶村民。丁村鄉(xiāng)將從樓村莊舊址整治成360畝的高標準糧田，這些良田又歸從樓村村民所有，整體流轉(zhuǎn)承租給種植大戶，村民年年受益。對于無實力蓋房的老年人、五保戶，該鄉(xiāng)建設了18套周轉(zhuǎn)房，提升了村民的幸福指數(shù)。
整村搬遷全部蓋新家，局部搬遷不舍故土情。白馬鎮(zhèn)劉樓行政村的何樓自然村局部搬遷時為沒錢蓋新房的89歲何王氏和67歲的張白銀等幾戶困難群眾每戶蓋了3間房，這些老鄰居每天都能在一起說說話，還能遙望老宅土地里的莊稼，老太太們幸福感很強。
像這樣的局部搬遷村，還有白馬鎮(zhèn)大刁行政村徐莊村、丁村鄉(xiāng)大劉行政村、汲水鄉(xiāng)劉小集村等，在村內(nèi)整理出的三五十畝耕地，有的種上了金銀花，有的種上了蔬菜，村在田間、田在村里，耕種生活兩不誤。
目前，全縣共整治“空心村”340個，其中，整體搬遷55個，局部搬遷271個，小村并入大村14個。
實施“三個結(jié)合”，統(tǒng)籌推進、實現(xiàn)多贏
“整治‘空心村’，讓‘空心村’煥發(fā)生機，破解了地從哪里來、錢從哪里出、耕地如何保的難題，而且最大的受益者是群眾，使之成了造福村民、助力鄉(xiāng)村振興的動力源泉。”鄲城縣自然資源局局長王萌說。
與美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合。該縣將整治村作為行政村規(guī)劃編制試點，根據(jù)村莊布局、群眾意愿，科學編制規(guī)劃，并利用整治工作結(jié)余資金，加強道路、環(huán)衛(wèi)、供排水管網(wǎng)等基礎設施和配套設施建設，從根本上解決村莊“臟亂差”問題。比如，巴集鄉(xiāng)段寨行政村在進行“空心村”整治的同時，硬化道路、改造坑塘、增加村內(nèi)綠化面積、建設文化長廊，如今成為全市典型的鄉(xiāng)村振興示范村。
與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。該縣整治出的2萬多畝耕地，在充分征求群眾意愿基礎上，均以租賃承包方式，流轉(zhuǎn)給種植大戶或規(guī)模經(jīng)營組織。例如，丁村鄉(xiāng)從樓行政村整理出的土地用于規(guī)模種植中藥材，群眾增收達25萬元……而且，這些種植大戶返聘群眾幫助種植、管理田地，群眾的老把式不丟，反而增加了收入，成了在家門口打工的新型農(nóng)民。
與環(huán)境突出問題整治相結(jié)合。該縣借助“空心村”整治契機，全面排查環(huán)境污染突出問題，取締關停磚瓦窯廠、砂石料場等“散亂污”企業(yè)262家，集中清運河溝陳年垃圾1萬余噸，整理填平堆放垃圾的荒溝、坑塘700余畝，從根本上治理各類污染源，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
巴集鄉(xiāng)的段寨村風景如畫，秋渠鄉(xiāng)的靳莊村美麗如詩，丁村鄉(xiāng)大劉村搬遷群眾住進了“別墅”，汲水鄉(xiāng)劉小集村整理出的土地上金銀花已經(jīng)萌發(fā)……在鄲城，“空心村”整治讓鄉(xiāng)村重新煥發(fā)魅力，鄉(xiāng)村的秀美風光和資源稟賦吸引著鄉(xiāng)賢“歸巢”，廣袤的豫東大地上正在迸發(fā)著鄉(xiāng)村振興的新活力。②5
