2023年07月18日
記者 劉昂 實習生 張嵐媗 文/圖
市人大常委會召開代表座談會，就人民普遍關切的工作聽取意見建議
黨的二十大報告明確指出，發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求之一。
市人大常委會黨組書記、主任吳剛多次強調：“人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體。全面貫徹落實黨的二十大精神，必須自覺把全過程人民民主理念落實到人大工作各方面全過程。”近年來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深入踐行全過程人民民主，強化民主平臺和載體建設，擴大代表和群眾參與度，廣泛凝聚社會共識，有力護航高質量發展。
加強組織指導，樹牢“主渠道”意識
人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體和主要渠道，是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的重要實現形式，是發展全過程人民民主的可靠制度保障。為貫徹落實黨的二十大精神和中央、省委、市委人大工作會議精神，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督全方位落實在基層，市人大常委會深入調研、建章立制，結合周口實際，制定印發《高質量做好代表工作積極踐行全過程人民民主的具體措施》《關于升級迭代人大代表聯絡站建設全過程人民民主基層示范點的工作標準》等文件，指導各縣（市、區）人大以充分發揮基層組織和代表機制作用為重點，推進基層治理和民主決策水平不斷提升，讓全過程人民民主理念在周口落地生根。
用好立法聯系點，讓法規裝滿民意
市人大常委會圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護，按照“小切口、真管用”思路推進立法工作，在體現黨委改革治理主張中精準立法，把征求群眾意見建議貫穿到立項、起草、審查、修改、通過以及實施和監督等各個環節，做到人民參與立法的全方面化、民主立法的全過程化，制定出臺了地方性法規8部，正在推進中的地方性法規2部。為充分聽取社會各界意見建議，拓寬途徑，通過向市、縣兩級相關單位印發征求意見函，在公共場所向群眾發放紙質問卷，利用官方網站、廣播、電視、微信公眾號等媒體平臺發布公告等方式，廣泛征求社會各界意見。去年6月，又確定了12個市人大常委會基層立法聯系點。通過搭建平臺、建好陣地，拓展線上立法調研、立法培訓、法制宣傳、人員管理模式，構建基層立法聯系點信息員網絡，不斷健全完善制度機制，突出立法工作的民意底色，為全方位推動高質量發展提供法規供給力。
豐富平臺載體，代表群眾共參與
人大代表聯絡站是代表學習交流的場所、依法履職的平臺、聯系群眾的窗口，也是踐行全過程人民民主的有效載體；全過程人民民主基層示范點是人大代表與群眾共議、共商、共決的平臺。近年來，市人大常委會以全過程人民民主示范點創建為抓手，不斷完善代表聯絡站建設，推進代表與群眾溝通聯系常態化，讓群眾隨時找得到人、說得上話、辦得了事，以實際行動助力全市經濟社會高質量發展。全市282個代表聯絡站、877個代表聯絡點，通過完善平臺、豐富載體、健全機制、暢通渠道，強化民主民意表達功能，成為民主決策的重要支撐、民主管理的重要渠道、民主監督的重要力量，不斷擴大人民有序政治參與。各縣（市、區）人大依托各專業代表小組建設全過程人民民主基層示范點，形成“一點一特色”的建設模式，把代表履職延伸到各行各業，解決群眾急難愁盼問題，讓政府工作更加符合群眾意愿、更讓群眾滿意。
為進一步拓寬人大代表、公眾參與立法的途徑和方式，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，市人大常委會建立專（工）委對口聯系代表機制，把472名省、市兩級非職務代表分為8個專業組，由對口專（工）委聯系，定期通報人大重點工作，邀請代表列席市人大常委會會議，參與監督活動。同時，升級代表履職APP，接入數智化監督平臺，讓代表隨時查看各職能部門主責主業完成情況，全過程參與人大數智化監督，實現監督議題由代表確定、整改意見由代表提出、整改成效由代表評議，確保代表的知情權、參與權、監督權落實到位，把人大工作建立在堅實的民意基礎之上。
完善工作機制，打通民意表達渠道
民主的價值理念轉化為具體現實的民主實踐，需要科學有效的制度安排予以保障。通過長期探索、實踐和發展，市人大常委會的立法制度、組織制度、議事規則、工作制度都形成了一套體現全過程人民民主要求的理念原則和制度安排。近期，圍繞充分保障代表的知情權、參政權、監督權，打通民意表達渠道，市人大常委會又研究建立了人大代表單月座談制度。每單月，圍繞人代會政府工作報告、計劃預算報告、法檢兩院工作報告等“五個報告”確定的目標任務落實情況和上級人大交辦、全市中心工作、重大項目、重要民生等進展情況，邀請人大代表召開座談會，廣泛聽取意見建議。在制度流程上，做到“兩下兩上”，讓全市重大決策部署傳遞到基層，讓群眾意見建議廣泛征集、有效交辦、及時反饋。為此，市人大常委會成立代表單月座談會領導組，組織各專（工）委在每單月初，通過市人大數智化監督平臺和代表履職平臺向各專業代表組、各代表聯絡站推送通知、征集議題，當月10日前梳理匯總，根據代表發言質量，領導組篩選事關全市中心工作、群眾高度關切的意見建議，確定若干項議題，再次向代表聯絡站和五級代表推送；縣、鄉人大組織代表調研、走訪，提出針對性意見建議，當月20日前通過平臺向市人大報送，根據代表提出意見情況，選出10名左右的代表參加座談會。通過這一制度設計，實現了市人大數智化監督平臺、網上代表履職平臺、各代表聯絡站（點）的高度融合，實現了市人大各專（工）委與各專業代表組、各縣（市、區）人大、各代表聯絡站工作的有效連接，夯實了市人大各專委、市人大常委會各工委、各縣（市、區）人大常委會、282個代表聯絡站、五級人大代表服務大局、關注民生的責任和任務，讓人大各方力量都圍繞履職盡責動起來、起作用，形成了全市人大上下齊心協力、暢通民意、強化監督、支持發展的生動局面。
解決群眾急難愁盼問題，廣泛凝聚發展合力
民主與民心相通。全市人大基層民主實踐推陳出新，城鄉村（居）民議事會、民主懇談會、民主聽證會不斷涌現，像“板凳民主會”“圓桌會”“民事明辦”“胡同長”等，摸索和創造出一個又一個基層民主新形式。人民群眾通過這些接地氣、聚人氣、提心氣的民主實踐，圍繞涉及自身利益的實際問題，積極發表意見建議，持續進行廣泛協商，促進了基層穩定與和諧安寧，激發了人民的主動性和創造性。比如，商水縣黃寨鎮創新開展人大代表參與基層治理，形成讓代表充分參與社會治理、貼近群眾服務民生、聚力發展全過程人民民主的生動實踐。鄲城縣人大為破解城市社區管理難題，探索完善了中心城區居民議事會議制度，邀請熱心公益事業的居民代表作為聯絡員，與轄區內人大代表組成居民議事會議小組，充分聽取人民群眾的意見建議，從“為民做主”轉變為“由民做主”，實現政府決策與群眾需求的精準對接、高度融合。
下一步，市人大常委會將根據省人大常委會關于全過程人民民主的工作部署，不斷提升工作標準、完善工作舉措，切實打造踐行全過程人民民主周口“新高地”，為經濟社會高質量發展貢獻人大力量。②18
