2024年03月20日
2023年，周口市醫(yī)療保障局大膽探索創(chuàng)新、先行先試、著力攻堅(jiān)，探索出“4234”工作機(jī)制、“三統(tǒng)三保”工作機(jī)制及智能場(chǎng)景監(jiān)控應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)了全市6505個(gè)村衛(wèi)生室醫(yī)保刷卡全覆蓋，破解了基層醫(yī)保服務(wù)管理難題，有力推動(dòng)了全市醫(yī)保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)了基層醫(yī)保服務(wù)工作提質(zhì)增效。
一、改革創(chuàng)新背景
自醫(yī)保部門(mén)組建以來(lái)，醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)只有國(guó)家、省、市、縣四級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）無(wú)專門(mén)醫(yī)保機(jī)構(gòu)，群眾須到縣（市、區(qū)）才能辦理醫(yī)保業(yè)務(wù)。群眾得了常見(jiàn)病、多發(fā)病，主要在家門(mén)口看病就醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室發(fā)揮了“主力軍”作用。自2019年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保全面取消個(gè)人賬戶、實(shí)行門(mén)診統(tǒng)籌以來(lái)，村衛(wèi)生室一直存在無(wú)法使用門(mén)診統(tǒng)籌、使用門(mén)診統(tǒng)籌不積極、藥品管理混亂的問(wèn)題。其主要原因，一是基本藥物品規(guī)相對(duì)較少，藥品配置不足。二是村醫(yī)使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一配置藥品不能根據(jù)市場(chǎng)調(diào)整價(jià)格，藥品拆分售賣不方便。三是村醫(yī)用藥治療不規(guī)范，害怕被處罰，不愿使用門(mén)診統(tǒng)籌。以上原因?qū)е麓遽t(yī)不愿使用門(mén)診統(tǒng)籌，藥品管理無(wú)序，價(jià)格不透明。同時(shí)，由于村衛(wèi)生室點(diǎn)多面廣、村醫(yī)法治觀念不足、縣鄉(xiāng)監(jiān)管力量覆蓋不全等原因，在全面推開(kāi)門(mén)診統(tǒng)籌政策后，如何確保基金使用安全成為醫(yī)保部門(mén)新的課題。
2020年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見(jiàn)》指出：“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)療保障經(jīng)辦管理體系，大力推進(jìn)服務(wù)下沉，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。加強(qiáng)醫(yī)療保障公共管理服務(wù)能力配置，建立與管理服務(wù)績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。”2021年3月，《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)服務(wù)下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確承辦醫(yī)療保障管理服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，村（社區(qū)）要結(jié)合實(shí)際配備相應(yīng)數(shù)量的專（兼）職工作人員，解決‘最后一公里’服務(wù)難題，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。”2022年3月，省醫(yī)保局印發(fā)《推進(jìn)市級(jí)以下醫(yī)療保障部門(mén)垂直管理試點(diǎn)和經(jīng)辦服務(wù)下沉專項(xiàng)工作方案》要求，“推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)下沉。深化醫(yī)保領(lǐng)域‘放管服’改革， 推進(jìn)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)端口前置、關(guān)口前移、服務(wù)下沉,堅(jiān)決打通經(jīng)辦服務(wù) ‘最后一公里’ ，到2022年底前,指導(dǎo)各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)醫(yī)療保障部門(mén)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率30%以上，村（社區(qū)）覆蓋率20%以上,建立‘有服務(wù)機(jī)構(gòu)、有工作制度、有工作人員、有經(jīng)辦窗口、有系統(tǒng)設(shè)備、有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、有事項(xiàng)清單’的醫(yī)保服務(wù)體系。”周口市委、市政府站位全局，決定率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，市委書(shū)記張建慧多次暗訪調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室醫(yī)保卡使用全覆蓋，多舉措打通醫(yī)療服務(wù)“最后一公里”。周口市醫(yī)保局堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市安排部署，大膽創(chuàng)新、著力攻堅(jiān)，著力提高鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民參保征繳擴(kuò)面工作，鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果，逐步完善基層醫(yī)保服務(wù)體系，探索出具有周口特色的醫(yī)保模式。
二、主要做法
1.站位全局，服務(wù)中心，確保村衛(wèi)生室醫(yī)保刷卡全覆蓋
周口市醫(yī)保局高度重視村衛(wèi)生室使用醫(yī)保卡工作，聚焦“方便群眾就醫(yī)看病，實(shí)現(xiàn)群眾在家門(mén)口能刷醫(yī)保卡”目標(biāo)任務(wù)，多次研究部署，出臺(tái)經(jīng)辦服務(wù)下沉、醫(yī)保待遇享受、加強(qiáng)政策宣傳等措施。結(jié)合國(guó)家醫(yī)保信息平臺(tái)上線工作，積極與衛(wèi)生健康部門(mén)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)與衛(wèi)生健康VPN系統(tǒng)有效對(duì)接，逐步推進(jìn)醫(yī)保信息系統(tǒng)專網(wǎng)建設(shè)，暢通醫(yī)保報(bào)銷信息渠道，做好實(shí)現(xiàn)村村能刷醫(yī)保卡的基礎(chǔ)工作。為推動(dòng)工作落實(shí)，該局采取領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包干方式，組成專項(xiàng)督導(dǎo)組，持續(xù)開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研，多次印發(fā)督導(dǎo)工作通報(bào)，通報(bào)各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展及典型經(jīng)驗(yàn)做法，形成“比、學(xué)、趕、超”的工作氛圍。
2.大膽探索，積極嘗試，醫(yī)保服務(wù)實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破
在實(shí)現(xiàn)醫(yī)保信息村村暢通、門(mén)診統(tǒng)籌村村能結(jié)算的基礎(chǔ)上，周口市醫(yī)保局圍繞做實(shí)服務(wù)、加強(qiáng)管理等開(kāi)展一系列探索。探索開(kāi)展經(jīng)辦服務(wù)下沉，完善經(jīng)辦服務(wù)。結(jié)合國(guó)家、省醫(yī)保局經(jīng)辦服務(wù)下沉指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)下沉至鄉(xiāng)、村兩級(jí)，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室設(shè)立醫(yī)保服務(wù)中心（站），由鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承辦醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)。探索村衛(wèi)生室門(mén)診統(tǒng)籌用藥規(guī)范化管理。著力破解村衛(wèi)生室藥品少、村醫(yī)自行采購(gòu)藥品管理混亂和群眾不能在村衛(wèi)生室享受集采藥品紅利等問(wèn)題，探索村衛(wèi)生室藥品統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采購(gòu)、村醫(yī)根據(jù)使用習(xí)慣上報(bào)藥品品種、逐級(jí)匯總采購(gòu)等措施，進(jìn)一步規(guī)范藥品使用。探索實(shí)行智能化基金監(jiān)管模式。充分利用國(guó)家醫(yī)保信息平臺(tái)監(jiān)管子系統(tǒng)，推廣醫(yī)保智能場(chǎng)景監(jiān)控應(yīng)用體系，在醫(yī)患無(wú)感知、不增加其額外負(fù)擔(dān)的前提下，發(fā)揮數(shù)字化優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行智能監(jiān)管，有效解決門(mén)診統(tǒng)籌使用不規(guī)范和違規(guī)違法套取醫(yī)保基金的問(wèn)題。
3.認(rèn)真總結(jié)，提煉特色，三項(xiàng)工作機(jī)制亮點(diǎn)突出
在前期大量實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)鞏固完善工作成果，形成了“4234”工作機(jī)制、“三統(tǒng)三保”工作機(jī)制及智能場(chǎng)景監(jiān)控應(yīng)用體系。
“4234”工作機(jī)制。“4234”工作機(jī)制即明確4項(xiàng)工作目標(biāo)，打造2個(gè)工作陣地，建立3個(gè)檔案，公示4項(xiàng)內(nèi)容。4項(xiàng)工作目標(biāo)即全民參保應(yīng)保盡保、門(mén)診重癥慢性病卡應(yīng)辦盡辦、醫(yī)保待遇應(yīng)享盡享、醫(yī)保惠民政策應(yīng)知盡知。2個(gè)工作陣地即依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)保服務(wù)中心和村醫(yī)保工作站。建立3個(gè)檔案即建立居民參保檔案、慢性病管理和醫(yī)療救助待遇落實(shí)檔案。公示4項(xiàng)內(nèi)容即公示居民參保情況、慢病卡辦享情況、醫(yī)療救助待遇享受情況和醫(yī)保惠民政策。②27（未完待續(xù)）
