2025年06月18日
朱高建
習近平總書記在河南考察時強調，要“以高質量發展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章”，為新時代基層治理指明了方向。作為農業大區、人口大區，淮陽區以“五基四化”為牽引，創新構建黨建引領、織密網格、閉環管理、多元共治、數字賦能“五維融合”的基層治理網格化體系，形成具有淮陽特色的高效能治理模式，努力將習近平總書記的殷殷囑托轉化為推動基層治理現代化的實際行動。
黨建引領，筑牢高效能治理根基
基層治理是國家治理的基石，黨的領導是基層治理的根本保證。淮陽區以黨建引領為基層治理注入強大動力。一是實施“頭雁培育”工程。定期開展村（社區）黨組織書記和村“兩委”干部培訓，累計舉辦培訓班114場次、輪訓2800余人次，培育儲備村“兩委”后備干部941人。二是構建“四維賦能”體系。實施網格隊伍“強基賦能”專項行動，完善網格長、網格員激勵保障機制，提高待遇報酬，定期開展業務培訓，增強網格人員的職業認同感。三是用好紅色黨建平臺。依托“紅色驛站”“黨員先鋒崗”，組織網格內黨員開展“三亮”行動，帶頭參與矛盾化解、民生服務，充分發揮黨員先鋒模范作用，讓黨旗在基層治理一線高高飄揚。
織密網格，夯實高效能治理基礎
網格化管理是提升基層治理效能的重要抓手。淮陽區著力實現三個 100%，全力構建“橫向到邊、縱向到底”的網格化治理體系。一是科學劃分100%覆蓋。鄉鎮以村民小組為基礎，劃分3735個網格，形成“橫向到邊、縱向到底”的農村治理網絡。社區以小區、樓棟為基礎，精細劃分117個網格。二是力量配備100%到位。堅持多元化原則，從村組干部、社區工作者等群體中選任專職網格員，從網格內的黨員退休人員等群體中選取兼職網格員，從村（社區）黨組織成員、專職網格員中精準選配網格長。推動“網格+志愿服務”深度融合，組織教師、律師等群體開展專業服務，鼓勵快遞員、外賣配送員等新就業群體參與助老送餐、食品安全監督等工作。選配專（兼）職網格員4285名，吸納退休人員、黨員、志愿者等9743人。三是責任壓實100%閉環。制定網格職責清單，實行“定格、定人、定責”管理。將網格管理服務工作納入鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建述職評議、平安建設評價體系，作為“五星”支部建設成效的重要依據，強化責任落實，推動網格工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。
閉環管理，提升高效能治理效能
健全的工作機制是確保基層治理有序運行的關鍵。淮陽區著力構建全鏈條閉環管理工作機制。一是前端智能采集。制定信息平臺上報事項清單，涵蓋治安、安全、民生等各領域。通過“網格通”APP，全面、準確、及時采集上報網格內各類事件信息。二是中端聯動處置。明確56家承擔社會治理職能的部門參與網格事項處置，區綜治中心依據“誰主管、誰負責”原則分流事件，形成“上報—分流—處置—反饋—評價”工作閉環。三是末端精準評價。健全以辦結率、群眾滿意度為核心的評價機制，定期發布評價結果。截至目前，已采集上報各類事件信息9617條，辦結率99.8%。近年來，基層治理的精準化、高效化水平顯著提升。
多元共治，凝聚高效能治理合力
共建共治共享是新時代基層治理的基本要求。淮陽區著力構建多元共治格局。一是暢通訴求渠道。暢通“線上+線下”全方位事件受理渠道，通過“周到辦”“淮政通”平臺或區綜治中心現場反映問題，實現“訴求直達、快速響應”。二是聯動攻堅破難。對于重大疑難問題，啟動“吹哨報到”機制，召集相關部門負責人現場辦公，集中力量攻堅克難。今年以來，共吹哨186次，部門報到186次。三是制度保障護航。制定《網格化管理工作獎懲辦法》等制度文件，強化部門協同，明確“吹哨報到”流程標準，建立首問負責、限時辦結、聯動處置、跟蹤督辦等機制，推動矛盾糾紛在“最多跑一地”中實質化解，以制度化保障基層治理的規范化、長效化。
數字賦能，激發高效能治理活力
科技創新是提升基層治理現代化水平的重要支撐。淮陽區加快推進數字技術與基層治理深度融合。一是打造“數治中樞”。出臺《關于全面實施網格化服務管理構建“黨建+一中心N平臺”社會治理體系的實施意見》，對區綜治中心進行全面規范提升，整合工作力量和信息資源，入駐18家相關職能部門，實現治理數據互聯互通、資源共享。二是推進智慧應用。加快“黨建+網格+大數據”基層治理數字平臺建設，匯集網格平臺、智慧城管、智慧水利、智慧農業、智慧養老等十余個部門數據，錄入人口信息110萬條，綜合集成實時監測、分析研判、調度指揮等功能，實現治理精準化、智能化。三是完善應急體系。通過“區—鄉—村—網格”四級穿透指揮，在防汛救災、秸稈禁燒等重點工作中實現高效指揮調度與精準風險研判，切實提升突發事件響應速度和應急處置效能，保障人民群眾生命財產安全。
（作者單位：淮陽區委）
