2025年07月05日
深化代表座談例會(huì)制度建設(shè)
□記者 劉昂
在周口市人大常委會(huì)有這樣一項(xiàng)制度：常委會(huì)主任、副主任和秘書長每單月與代表面對(duì)面，圍繞座談議題，聽現(xiàn)狀、找問題、匯民智、提建議、助發(fā)展。
淮陽區(qū)人大代表、淮陽區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長李潔，今年受邀參加了座談，并提出了有關(guān)推動(dòng)慢性病患者家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作的建議。她說：“市人大常委會(huì)制定的代表座談例會(huì)制度，讓每名代表都可以在熟悉的工作領(lǐng)域，把群眾的意愿反饋上來，形成人代會(huì)閉會(huì)期間的代表建議，交辦‘一府一委兩院’及相關(guān)部門，有效解決群眾急難愁盼問題，使全過程人民民主落到實(shí)處。”
創(chuàng)新“兩下+兩上”議題生成機(jī)制，把民意民愿貫穿全過程
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國式現(xiàn)代化，民生為大。”只有善聽“民聲”才能更好改善“民生”。
市人大常委會(huì)依托周口人大數(shù)智化平臺(tái)互聯(lián)互通功能，創(chuàng)新“兩下兩上”（兩次向代表征求意見，兩次匯總篩選）議題生成機(jī)制，讓人民意見充分表達(dá)、意志充分體現(xiàn)、權(quán)益充分保障。
比如，下發(fā)征求“提升慢性病患者家庭醫(yī)生簽約率”座談議題意見建議通知后，全市五級(jí)代表結(jié)合各自工作和掌握的群眾需要，在周口人大數(shù)智化平臺(tái)積極留言。市人大教科文衛(wèi)委把代表線上提出的意見建議認(rèn)真梳理總結(jié)后，再次下發(fā)選題調(diào)研通知，縣鄉(xiāng)人大組建調(diào)研小組，提交調(diào)研報(bào)告52篇；242名市人大代表圍繞促進(jìn)醫(yī)改政策落實(shí)、優(yōu)化醫(yī)療資源配置等方面提出專業(yè)意見；127個(gè)基層代表聯(lián)絡(luò)站廣泛收集群眾訴求，反映基層實(shí)際情況。經(jīng)過充分論證，該議題憑借其重要的現(xiàn)實(shí)意義和廣泛的群眾基礎(chǔ)，被列為重點(diǎn)議題，為后續(xù)推動(dòng)相關(guān)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
自2023年該機(jī)制運(yùn)行以來，已累計(jì)收集代表提出的各類議題建議4200余條，確定重點(diǎn)座談議題24個(gè)，推動(dòng)民意精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為履職目標(biāo)，確保人大工作與群眾需求同頻共振。
打造“全方位+多層次”立體議事矩陣，把代表履職動(dòng)能全面激活
市人大常委會(huì)構(gòu)建“五級(jí)聯(lián)動(dòng)+雙重篩選”機(jī)制，認(rèn)真收集全市五級(jí)代表圍繞座談議題提交的高質(zhì)量意見建議，結(jié)合縣鄉(xiāng)人大推薦的專業(yè)調(diào)研報(bào)告，重點(diǎn)考量建議的可行性與報(bào)告的專業(yè)性，嚴(yán)格篩選參會(huì)代表，確保研討質(zhì)量。
為充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、調(diào)理、康復(fù)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，市人大常委會(huì)在篩選“提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力”議題座談代表時(shí)，堅(jiān)持專業(yè)性與多元性并重。
我建議：加大政策扶持力度，出臺(tái)專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)……
我建議：建立適宜中醫(yī)藥傳承發(fā)展的模式，充分發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)方式靈活的優(yōu)勢，克服中醫(yī)“西化”……
我建議：結(jié)合中醫(yī)藥發(fā)展特點(diǎn)，立足長遠(yuǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，滿足群眾對(duì)中藥的多元化需求……
座談的代表既有中醫(yī)臨床醫(yī)生、中藥師等一線從業(yè)者，又有中藥材種植大戶、藥材加工企業(yè)負(fù)責(zé)人，還有中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)研究員以及長期接受中醫(yī)藥治療的患者。這種以多方邀請(qǐng)、匯聚民智的方式，最終形成了覆蓋“產(chǎn)、學(xué)、研、用”的立體化代表結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)了不同專業(yè)代表的履職動(dòng)能，為座談會(huì)凝聚了高質(zhì)量研討合力。
每次座談會(huì)不僅有市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員與發(fā)言代表、優(yōu)秀報(bào)告撰寫人面對(duì)面交流，還有市人大常委會(huì)各委室及專委會(huì)負(fù)責(zé)人、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)主任等同志參加交流研討。為了避免發(fā)言冗長，市人大常委會(huì)實(shí)行“3+3雙軌表達(dá)”模式，即每個(gè)議題定向邀請(qǐng)6名代表參會(huì)，3名代表現(xiàn)場口頭發(fā)言，帶動(dòng)參會(huì)各方聚焦政策堵點(diǎn)討論，共商解決良策；3名代表以書面交流的形式，結(jié)合行業(yè)數(shù)據(jù)、案例對(duì)比與政策分析，提供科學(xué)依據(jù)。
省人大代表孫剛磊在交流發(fā)言時(shí)表示，這種“全方位+多層次”的議事矩陣，從政策考慮、基層執(zhí)行、群眾需求等不同維度展開研討，形成高質(zhì)量共識(shí)，真正把研討成果轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問題的有效舉措。
構(gòu)建“雙軌+聯(lián)動(dòng)”成果轉(zhuǎn)化體系，把良言轉(zhuǎn)化為發(fā)展良策
“每次座談議題征集時(shí)，全市五級(jí)代表積極參加，代表們聚焦事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題指出共性問題，也有代表替群眾發(fā)聲，反映一些個(gè)性問題。”市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“為了緊緊圍繞中心、傾力服務(wù)大局、真情服務(wù)群眾，我們建立了‘共性問題專項(xiàng)處理、個(gè)性問題分級(jí)辦理’的雙軌分類機(jī)制。”
周口是農(nóng)業(yè)大市，市人大常委會(huì)圍繞“涉農(nóng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”議題，組織召開了代表座談會(huì)。會(huì)后，相關(guān)專委會(huì)系統(tǒng)梳理座談會(huì)上形成的意見建議，按主糧產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、民營經(jīng)濟(jì)要素保障、農(nóng)業(yè)品牌體系建設(shè)等8個(gè)領(lǐng)域分類建立臺(tái)賬，并組織相關(guān)代表，深入3個(gè)縣（市、區(qū)）的20余家糧食加工企業(yè)、5個(gè)種糧基地及8家民營企業(yè)開展深入細(xì)致調(diào)研，進(jìn)一步驗(yàn)證問題、細(xì)化對(duì)策。在專項(xiàng)報(bào)告中，提出了組建市級(jí)種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，支持核心種源研發(fā)；推廣無人機(jī)巡田、土壤墑情實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)；聯(lián)合高校開設(shè)定制化技能培訓(xùn)班等專業(yè)化的意見建議。報(bào)告獲市委批復(fù)后，相關(guān)專委會(huì)跟蹤問效，針對(duì)報(bào)告提出的12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，聯(lián)合政府相關(guān)部門制定落實(shí)清單，推動(dòng)政策精準(zhǔn)落地，切實(shí)將代表座談例會(huì)成果轉(zhuǎn)化為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真招實(shí)招。
對(duì)于代表提出的其他具體意見建議，由市人大常委會(huì)相關(guān)專委會(huì)進(jìn)行梳理分類，根據(jù)職責(zé)權(quán)限交“一府一委兩院”及相關(guān)部門辦理。同時(shí)，縣級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)人大主席團(tuán)也對(duì)本轄區(qū)內(nèi)代表提出的建議進(jìn)行相應(yīng)處理。
市人大常委會(huì)建立的“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)銜接、鄉(xiāng)級(jí)落實(shí)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是確保各類意見建議都能得到有效回應(yīng)和落實(shí)。
“我們的代表座談例會(huì)制度已被中國人大網(wǎng)、河南人大網(wǎng)作為典型工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推介。”市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“市人大常委會(huì)將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步豐富和拓展全過程人民民主實(shí)踐的形式和渠道，高質(zhì)量做好新時(shí)代人大工作，奮力書寫‘人民至上’的生動(dòng)答卷！”①7
