2025年11月29日
近日，在合肥樂聚機器人技術有限公司，機器人應用開發工程師張鴻偉在實驗室內調試機器人。新華社記者 周牧 攝
□新華社記者
近日公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）描繪我國未來五年發展藍圖。這份綱領性文件關乎國家宏觀戰略，也與勞動者的職業未來息息相關。
中國就業市場正站在結構性重塑的關鍵節點。未來五年，產業升級、技術變革、人口結構調整等多重浪潮交織，就業生態的核心邏輯將被改寫。新華社記者廣泛采訪，從十個維度觀察，勾勒中國就業市場的變化和機遇，提供立體的未來職業趨勢“導航圖”。
新興產業：催生覆蓋研發、制造、運營全鏈條新崗位
《建議》提出“培育壯大新興產業和未來產業”，部署“加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展”，推動“量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信”等6大產業成為新的經濟增長點。
專家認為，這些產業的培育壯大，將催生覆蓋產業研發、制造、運營全鏈條的新崗位，構造新的就業蓄水池。
以低空經濟為例，據測算該產業僅無人機操控員的人才缺口就有100萬人。工信部賽迪研究院產業所所長王昊表示，到2030年我國低空經濟市場規模有望突破萬億元，將催生覆蓋產業全鏈條的新崗位，包括研發制造端的裝備總體設計師、飛控算法工程師、適航工程師等，運營服務端的無人機群飛行規劃員、低空飛行器調度平臺研發工程師等，基礎設施端的電氣工程師、低空通航飛行程序設計師等。
這一人才矩陣體現出低空經濟“制造與服務融合、軟硬件協同”的產業特征，這也是多個新興產業共同的特點。目前，人工智能、新一代信息技術、新能源等產業的崗位需求旺盛。
數字經濟：替代與新生交響的變奏
“黑燈工廠”、無人駕駛涌現，數據錄入、搬運碼垛等重復性體力勞動正被替代。然而，這樣的場景并非數字經濟真實全貌。AI在淘汰傳統崗位時，也催生一批高附加值的新職業。
過去五年，人力資源社會保障部發布的72個新職業中，超20個與人工智能相關，預計每個新職業將在短期內帶動30萬至50萬人就業。
《建議》將“深入推進數字中國建設”作為“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”的重要部署，提出“加快人工智能等數智技術創新”“全面實施‘人工智能+’行動”。
“從解決AI大模型、算法、算力等技術攻關，到推動人工智能與制造業、服務業、生物科技等深度融合，都需要大量人才。”中國人民大學重陽金融研究院副研究員丁壯說。
應對技術沖擊，主動擁抱數字變革是關鍵?！斑^去汽車工廠以裝配、焊接、檢修為主，如今工人從‘拿扳手’轉為‘調系統’，變身智能網聯汽車測試員、運維員等?！蓖蹶徽f。
勞動者技能門檻持續提升，掌握數字化技能、人工智能基礎和跨界協同能力的勞動者將擁有更廣闊的發展空間。
服務領域：民生改善需求將吸納更多勞動力
《建議》提出“惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”，與民生改善相關的健康、養老、育幼、家政等生活性服務業將吸納更多勞動力。
對于《建議》提出的“擴大服務消費”，專家認為，精細化、專業化是未來服務業的發展方向，在拓展更多就業空間的同時，也倒逼服務業必須加強職業標準化、規范化治理，進一步優化體驗感，以此吸引消費者。
現代物流、科技服務、數字經濟等生產性服務領域快速發展，正加速成為吸納就業的重要領域。這得益于統一大市場帶來的交易成本降低和服務半徑擴大，而且未來還將為勞動者創造更廣闊的發展空間。
專家認為數字化服務類、體驗經濟類、社會服務類等三類新崗位有望快速擴容。這些職業對勞動者的技能需求突出“軟硬結合”——硬技能包括數據分析、平臺操作，軟技能如情商、創意、與人共情能力等。
在我國三次產業就業人員，服務業吸納的就業比重超過48%?！皩税l達國家的服務業就業超過70%，我國服務業吸納就業仍有很大提升空間?！睂ν饨洕Q易大學國家對外開放研究院研究員蘇麗鋒認為，服務業就業占比有望在未來五年上升至55%左右。
靈活就業：需求將更趨多元
從外賣騎手到網約車駕駛員，從網絡主播到內容創作者，靈活就業憑借其低門檻、高彈性的特點，為不同年齡、不同技能水平的勞動者提供了廣闊的就業空間。
第九次全國職工隊伍狀況調查數據顯示，全國新就業形態勞動者達8400萬人。各類靈活就業人員，總人數已超2億。
中國傳媒大學經濟與管理學院副教授于晗表示，市場正在創造更多的、高附加值的、多樣化的新就業形態工作崗位，滿足勞動者多樣化就業需求。
《建議》提出“促進高質量充分就業”“健全社會保障體系”，部署“推動靈活就業、新就業形態健康發展”“建立健全職業傷害保障制度”“提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率”等。
取消超時罰款，通過AI安全防控系統把風險前置，擴大新就業形態人員職業傷害保障試點……政策與平臺協同努力下，新就業形態勞動者權益將更有保障。
跨境領域：全球化人才走俏
《建議》對今后五年擴大高水平對外開放作出系列部署。專家認為，相關政策對就業趨勢的影響將體現在領域更新、空間擴大、技能升級等方面。
近年，越來越多小微企業、個體工商戶通過跨境電商做起國際買賣，跨境電商也成為就業增長最快的領域之一。從前端的直播間到后臺的供應鏈管理，再到企業的海外品牌策劃、產品研發，跨境電商的人才需求多元，就業崗位多。
在持續擴大高水平開放的推動下，“服務貿易+制造能力”雙輪出海的新生態正在形成。有報告預測，到2030年中國跨境電商快遞市場將直接間接創造就業崗位約4500萬個，其中高校畢業生占比超30%。
《建議》明確穩步擴大制度型開放的政策基調。這意味著隨著中國更大范圍、更寬領域、更深層次參與全球治理，精通國際規則、具備跨文化溝通能力的全球化人才將成為稀缺資源。
例如即將封關運作的海南自貿港，正加快通過政策創新，掀起招才引智熱潮，加快構建起國際化人才生態，崗位需求覆蓋旅游、教育、科研、經濟、金融、醫療、互聯網、航天等領域。
田間創業：鄉村振興為新農人、農創客帶來機遇
新農人、農創客帶動新業態、新模式、新場景不斷涌現，為鄉村發展注入新活力。
《建議》提出“加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興”，作出“推動農村一二三產業深度融合，培育壯大鄉村特色產業，完善聯農帶農機制，促進農民穩定增收”“激勵各類人才下鄉服務和創業就業”等系列部署。
中國人事科學研究院就業創業與政策評價研究室副主任黎宇分析，發展各具特色的縣域經濟等舉措，激發鄉村建設、鄉村治理等領域就業潛力，就近就業渠道不斷拓展，吸引更多農民工返鄉就業創業。
目前全國各類返鄉入鄉創業人員超過1200萬人。越來越多青年大學生、城市白領等把握加快農業農村現代化發展機會，帶著技術、資金等返鄉入鄉創業，涌現出農村集體經濟經理人等新職業。
如何讓人才在鄉村留得下、發展好？部署正在推進：加強農民技術技能的培訓，推進鄉村工匠培育工程；營造良好創業環境，實施一批基層服務項目；打通數據端口，搭建適配農村創業場景的服務生態……
文化產業：新業態新賽道高水平人才稀缺
“文化不再僅是軟實力，而是硬產業，市場亟需復合型人才?！碧K麗鋒表示，未來最有市場的是既懂文化敘事，又擅技術實現的“文化創意工程師”。
2024年，我國文化產業實現營業收入約19.14萬億元，人均教育文化娛樂消費支出增長9.8%。文化產業正成為推動經濟增長、引領消費升級的源頭活水。
步入“十五五”，人民群眾物質生活越豐富，精神文化需求就越突出，就越離不開高質量文化產品和服務?！督ㄗh》提出，培育形成規模宏大、結構合理、銳意創新的高水平文化人才隊伍，“實施積極的文化經濟政策”，“發展新型文化業態”。
隨著新技術與文化產業深度融合，一批新職業如AIGC動畫制作員、虛擬場景策劃師應運而生。
未來五年，“文化+科技”復合型人才需求旺盛。據預測，到2030年我國對虛擬現實人才的崗位需求將超過680萬個。
以“虛擬現實內容創作者”為例，既要掌握3D建模、交互設計，同時需要故事創作能力，游戲、教育等場景對此類人才的需求都很旺盛。
國家發展改革委宏觀經濟研究院研究室主任張林山表示，隨著文化服務業占比提升，預計每年創造百萬量級崗位，適合青年及高技能人才。
老齡“訂制”：銀發經濟推動就業擴容
49歲的王汝芳每日奔走在不同家庭，為7名失能患者提供居家照護。今年4月，王汝芳成為全國首批“長期照護師”，月薪7200元，還有五險一金，比持證前收入提高50%。
目前我國失能半失能老人超4400萬人，養老護理員缺口較大，助餐助浴、康復護理等“剛性需求”仍未有效滿足。
《建議》明確提出健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。
蘇麗鋒表示，養老行業正催生萬億規模市場，但也面臨觀念桎梏、技能短板與待遇保障不足等挑戰。
“十五五”時期，“積極應對人口老齡化”和“積極開發老年人力資源”將雙措并舉。國家衛生健康委主任雷海潮表示，將推動“老有所養”和“老有所為”，發展銀發經濟。
27歲的樊金林在河南許昌經營著5家養老院。在這里，老人們組團打電競、拍短視頻。他還組織老年模特隊、搖滾隊，吸引了800多名會員。樊金林說，養老院要提供情緒價值，真正讓養老變“享老”。
養老服務正在從“有人干”向“專人干”轉變，一個既體現社會溫度又蘊含機遇的就業新圖景正在顯現。
綠色職業：高質量崗位兼具穩定性和成長性
綠色產業發展催生綠色新工種?！吨腥A人民共和國職業分類大典（2022年版）》中有134個綠色職業，約占職業總數8%。近年，綠色職業相關崗位數量增長了10倍。
“雙碳”領域尤其呼喚多學科交叉的復合型人才。以“綠色建筑設計師”為例，不僅需要掌握可持續材料、能耗模擬等硬技術，更要具備生態設計理念和跨專業協同能力。
“我國綠色低碳產業規模約11萬億元，未來五年還有翻一番乃至更大的增長空間?！眹野l展改革委主任鄭柵潔表示。
綠色就業正成為新藍海，它不拼“996”而拼創新與可持續，蘇麗鋒表示，這些崗位主要源于“雙碳”目標等政策驅動和ESG投資熱潮等市場拉動，兼具穩定性和成長性。
在鄂爾多斯職業學院，校園內鋪設的光伏板格外醒目。去年12月，該校新設光伏工程技術專業，學生尚未入學已被企業“預訂”。類似“入學即入職”的“訂單班”，在新能源行業不是個例。
《建議》強調“協同推進降碳、減污、擴綠、增長”。這“一加一減”，打開了就業新空間。張林山認為，綠色轉型將從規?；瘮U張走向精細化、系統化創新，突破“內卷”困境，打開崗位創造潛力。
區域就業：從“孔雀東南飛”到全域共榮
李興是一所985高校本科畢業生，他在北京闖蕩2年，后回到家鄉內蒙古準格爾旗，在能源企業當工程師?；剜l前，他權衡在大城市和家鄉的職業前景，覺得家鄉的產業特色鮮明，發展潛力大。
李興的經歷，是傳統就業格局改變的一個縮影。
《建議》提出，“發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應”。
張林山表示，伴隨區域戰略的施行，就業的地理空間將出現從“單向流動”到“多中心集聚”的重構，人才流動的趨勢從“孔雀東南飛”“扎堆北上廣”，轉向全域共榮、“跟著產業地圖遷徙”。
有招聘平臺報告顯示，產業資源正在全國核心城市圈中進行擴散與再平衡。蘇州、成都、長沙等城市憑借各自的制造業基礎、成本優勢或政策扶持，承接一線城市的技術溢出與產能布局，初步形成區域協同發展的態勢。
隨著成渝雙城經濟圈、長江中游城市群、區域性中心城市的崛起，以及東部地區加快推進現代化，未來就業機會將呈現多極化、網絡化分布。人才可以在多個國家級增長極和區域中心之間進行選擇。
《建議》強調“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”，專家認為，這將帶動“縣域就業圈”興起，以縣城為載體的就業圈將覆蓋制造、物流、電商、文旅、養老等多業態。
中國就業市場的新圖景正在打開，在政府、企業、教育界以及個人的共同努力下，人崗精準適配、技能持續升級、權益充分保障的高質量就業生態，將令勞動者在時代的浪潮中實現自身價值。
（記者 熊爭艷 龍盼 張曉潔 劉開雄 新華社北京11月28日電）
