時(shí)間跨度長(zhǎng)——２００８年至２０１３年；
空間跨度大——涉及２９個(gè)省份；
問(wèn)題金額和涉及土地面積大——?jiǎng)虞m數(shù)千億元、數(shù)十萬(wàn)公頃。
２８日公布的全國(guó)土地出讓收支和耕地保護(hù)情況審計(jì)結(jié)果，可以說(shuō)是對(duì)我國(guó)土地家底的一次“全體檢”。
好的體檢單就要看問(wèn)題
社會(huì)十分關(guān)注此次土地審計(jì)，不僅因?yàn)闀r(shí)空跨度空前，而且審計(jì)署投入力量也是空前的。全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)２．４萬(wàn)多名審計(jì)人員，重點(diǎn)對(duì)２９個(gè)省本級(jí)、２００個(gè)市本級(jí)和７０９個(gè)縣的土地出讓收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行了審計(jì)。
社會(huì)上揣測(cè)，此次“體檢單”不會(huì)好看，這正是體檢的主要目的。單以“千億元”為單位，體現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)據(jù)就有一大摞：土地出讓收入少征３６００多億元，通過(guò)收入空轉(zhuǎn)等方式虛增１４００多億元；支出中違規(guī)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對(duì)外出借、修建樓堂館所等７８００多億元……
體檢就是為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是體檢的目標(biāo)。“審計(jì)很大程度上已演變成為改革的督導(dǎo)、督察作用。”有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)，如果說(shuō)我們能把這次土地有關(guān)審計(jì)狀況作用盡可能發(fā)揮好，把這方面的信息用好用足的話，它所產(chǎn)生的對(duì)于改革、對(duì)于發(fā)展推動(dòng)作用將是不可估量的。
既要管腐敗又要管“亂來(lái)”
“此次審計(jì)一手抓查處土地領(lǐng)域的重大違法違紀(jì)問(wèn)題，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。一手抓促進(jìn)提高土地資源和資金使用績(jī)效，促進(jìn)土地領(lǐng)域深化改革和國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。”中國(guó)人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任葉劍平教授說(shuō)。
土地領(lǐng)域腐敗嚴(yán)重，這一點(diǎn)大家注意較多；但土地問(wèn)題管理混亂、浪費(fèi)嚴(yán)重，管理績(jī)效低下，也非要有效治理不可。此次審計(jì)過(guò)程中，對(duì)于侵害人民群眾利益、官商勾結(jié)、中飽私囊、倒買(mǎi)倒賣(mài)土地獲得不正當(dāng)利益的問(wèn)題，堅(jiān)決予以查處，絕不姑息。而對(duì)一些地區(qū)自行規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)，有的地方違規(guī)審批設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)；一些地方政府持有的建設(shè)用地和用地單位閑置規(guī)模較大等，也不放過(guò)。
據(jù)審計(jì)署數(shù)據(jù)，審計(jì)指出問(wèn)題后，各地盤(pán)活閑置土地２．５５萬(wàn)公頃、閑置資金２６４３億元，糾正違法用地２．４萬(wàn)起，處理２５００多人，制定完善制度２８００多項(xiàng)。
既要審資金更要審資源
土地是資產(chǎn)，但更是資源。加強(qiáng)土地資源管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)無(wú)疑具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。
“土地整治問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面，一是資金管理方面的問(wèn)題；二是項(xiàng)目管理方面的問(wèn)題，１萬(wàn)多個(gè)土地整治項(xiàng)目中，虛增耕地、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的分別占１０％和３３％。”專(zhuān)家說(shuō)，土地整治項(xiàng)目是中央財(cái)政投資的重點(diǎn)公共項(xiàng)目之一，更涉及耕地占補(bǔ)平衡。這一領(lǐng)域項(xiàng)目管理“運(yùn)動(dòng)員和裁判員不分”“重申報(bào)、輕實(shí)施”，檢查驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)等不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。
“從審計(jì)情況看，基本農(nóng)田保護(hù)還未落實(shí)到位，土地整治項(xiàng)目問(wèn)題較為嚴(yán)重。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英說(shuō)，應(yīng)研究在全國(guó)建立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)制度。“要有一個(gè)明確的土地規(guī)劃管理體制改革方向，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)。”（據(jù)新華社北京６月２８日電）
